Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления на примере Московской области

- недостатки в осуществлении экономической реформы;

- неотработанность нового хозяйственного механизма, отсутствие в нем

должных экономических регуляторов.12

Наша экономика всегда выступала в двух ипостасях:

          - официальная, построенная на юридических законах, но игнорирующая законы рынка,

          -    неофициальная, игнорирующая юридические законы, но строящаяся на законах спроса и предложения.

В руках представителей неофициальной экономики сосредотачиваются баснословные доходы, которые дают им фактическую власть над людьми. Разрушительная сила этого капитала очевидна. Возможности коррупции на уровне государственного аппарата практически становятся безграничны.

Кадры становятся объектом особого внимания владельцев теневой экономики. Возникает цель - продвигать на ключевые посты своих людей. Именно поэтому часть государственного аппарата так активно сопротивлялась перестройке.

В настоящее время в стране сложилась катастрофическая ситуация. Государство и общество утратили контроль над преступностью, идет массовое разграбление богатств России. По мнению С.В. Ванюшкина сегодня факторами, определяющими разрастание организованной преступности, являются:

·   провалы в экономике, постоянное ухудшение в этой сфере и, как следствие, падение жизненного уровня значительной части населения, резкая дифференциация в обществе;

·   сохраняющаяся на протяжении длительного времени социально-политическая напряженность, вызванная непрекращающимися конфликтами, забастовками, вооруженными столкновениями и войнами;

·   укрепляющееся неверие людей в способность органов местной власти решить возникающие проблемы и обусловленное этим стремление значительной   части   населения   использовать   для   получения   денежных

средств незаконные пути;

·   утрата государством возможности отстаивать свои экономические интересы;

·   некомпетентный подход к решению вопросов, связанных с укреплением правопорядка и обусловленное этим длительное невнимание к проблемам развития правоохранительной системы в целом, органов внутренних дел, в частности, их материальному, техническому, кадровому обеспечению, разработке правовой базы, направленной на эффективную борьбу с организованной преступностью.

По мнению В.С. Овчинского, на развитие организованной преступности сегодня повлияли:

- всеуглубляющийся кризис в экономике и общественно-политической жизни общества;

- стремительное падение  уровня общественного производства  при одновременном росте инфляции и безработицы;

- резкое увеличение разрыва между уровнями жизни различных групп населения в связи с введением рыночной экономики как в социальной структуре общества, так и по различным регионам;

- нарастание    антидемократических,     националистических, сепаратистских тенденций, перешедших в ряде регионов в разновидность гражданской войны.

Необходимо также проанализировать в дальнейшем, как повлияли современные рыночные реформы на развитие и укрепление организованной преступности в нашей стране. 13

По прошествии нескольких лет рыночных реформ становится, очевидно, что происходящая трансформация российского общества в новое экономическое, социальное и политическое качество и соответствующая государственная политика, направленная на рыночное реформирование

экономики, породили серьезные проблемы.

Мы убеждены, что современная экономическая политика, проводимая российским правительством, не только не смогла добиться снижения уровня преступности, в том числе экономической, а даже наоборот, привела к ее высокому всплеску. Процесс приватизации приводит к распродаже за бесценок объектов государственной собственности, баснословному обогащению хозяйственных руководителей (красных директоров) и дельцов теневой экономики, обману рядовых тружеников. Сфера предпринимательства все больше поражается уголовной активностью и уходит в зону теневой экономики. Полностью в теневой сфере в настоящее время находится мелкое предпринимательство и сфера услуг. Усиливается криминализация финансово-кредитной системы. Все это является закономерным следствием ошибочной экономической политики. Как говорят российские специалисты - криминологи, в том числе и экономисты, такие тяжелые последствия - есть результат слепого копирования западных моделей и рецептов Международного Валютного фонда. А также результат еще и того, что переход к рынку осуществляется без надлежащей социальной, правовой и криминологической защиты. Мы считаем, что экономические реформы социально приемлемы в той мере, в какой они стимулируют экономическое, социальное и духовное развитие общества и личности, не создают препятствий для их взаимного развития. Специфической экономической причиной резкого разрастания организованной преступности является массовый вывоз капитала за границу.

По мнению экономического советника Британского Парламента Д. Росса, «кризис российского бюджета и обменного курса рубля во многом носил и носит искусственный характер. Это, в частности, результат того, что власти позволили вывозить капитал за границу». По мнению криминологов в последние годы приблизительно 20 миллиардов долларов в год переправляется за границу на зарубежные счета.

Благодаря такому массовому вывозу капитала, Россия фактически инвестирует экономику Запада, лишая себя крайне необходимой валюты. Все это позволило сказочно обогатиться новым российским капиталистам, банкирам, торговцам, уголовным авторитетам. Огромные состояния в мгновение были сколочены на спекуляции с валютой и банковскими кредитами. В этих условиях, когда криминализирована вся экономическая система государства, экономика и политика страны попадает во все большую и ощутимую зависимость от уголовных структур. Проблема усугубляется еще тем, что происходящие в России реформы оставили в неприкосновенности административно-бюрократическую систему. Чиновники по-прежнему делят денежные и сырьевые ресурсы. Собственность и власть по-прежнему едины. Псевдо социализм советской власти сменился обществом, которое политологи точно определили “номенклатурным капитализмом”. Разница по сравнению со старой системой заключается лишь в том, что задекларировали принцип частной собственности правом, которым пользуется всецело административно-бюрократическая система.

В связи с этим нам представляется важным мнение доктора юридических наук Л.Д. Гаухмана, который указал проявление легализация организованной преступности в трех ее сферах, а именно: социально – экономической, политической и правовой. В социально-экономической сфере наблюдается приватизация партийной (бывшей КПСС) и государственной властно-управленческой элитой государственного имущества и имущества общественных организаций по чисто символическим ценам. Аналогичное высказывание дает и Г.Г. Смирнов. Он отмечает, что в стране идет широкий процесс перераспределения собственности из сфер государственной монополии в сферу частной собственности, где должностное положение становится решающим фактором в определении видов приватизируемых объектов, их произвольно определяемой стоимости.

В этих условиях не только бывшая коммунистическая и ныне действующая   государственно-властная  элита, а  также  организованные

преступные    сообщества    успешно     скупают     недвижимость,    отмывая

криминальные деньги и занимая тем самым экономические высоты.

В политической сфере Л. Д. Гаухман отмечает, что «легализация выражается, прежде всего, в выдвижении лидеров бывшей теневой экономики и партийно-государственной номенклатуры в депутаты представительных органов, а также на занимаемые должности в органы исполнительной власти». Наблюдается процесс полного отчуждения государственной власти от своих граждан.

В правовой сфере, как указывает Л.Д. Гаухман, легализация организованной преступности связано с правотворчеством, в одних случаях с бездеятельностью, а в других, со способствующей организованной преступности деятельностью законодателя.

Такое положение выгодно правящей элите, но неэффективно экономически, несправедливо социально и опасно политически. По мнению кандидата юридических наук Л.Тимофеева, «реальная власть в государстве принадлежит новой корпорации мафиозного типа, сложившейся в недрах партийно-хозяйственных административных структурах».

Политический обозреватель П.Вощанов дает свое высказывание о политической ситуации в стране «в России политическая деградация общества стала реальностью. Наступает новое время - звездный час политических проходимцев. Российская организованная преступность взросла на появлении общего интереса у политиков, бизнесменов и бандитов».

По нашему мнению на развитие организованной преступности также влияет деморализация общественного сознания, падение престижа права, законности, норм морали и правовой нигилизм, укоренившийся в психологии российских граждан.14

Вывод по главе.

1. Очень важной причиной разрастания организованной преступности

является процесс ее само воспроизводства и правового противодействия со стороны государства, организованные преступные формирования быстро расширяют свою преступную деятельность вширь и вглубь, проникая все дальше в экономические и политические структуры общества.

2. Российских преступных сообществ и зарубежными обладают

идентичными признаками формирования. Исходя из проведенного сравнительного анализа определений организованной преступности, можно сделать вывод о том, что никакого смыслового различия они не имеют, так как по сути все специалисты понимают организованную преступность аналогично.

3. Государство и общество утратили контроль над преступностью,

идет массовое разграбление богатств России. Такие факторы как: провалы в экономике, социально-политическая напряженность, неверие людей в способность органов местной власти, некомпетентный подход к решению вопросов сегодня являются факторами, определяющими разрастание организованной преступности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Криминологическая характеристика организованной преступности в Московской области.

Анализируя формы проявления организованной преступности Московской области, необходимо отметить, что наряду с общими присущими всем регионам России они имеют и свои особенности связанные с функционированием территориально – человеческих общностей.

Прежде всего, это различного рода хищения: каждое второе-кража чужого имущества, каждое третье-разбой и каждое четвертое-грабеж. Не остаются без внимания и такие формы проявления, как бандитизм. Существует и такая форма проявления организованной преступности как наркобизнес.

Одной из главных направлений деятельности организованной преступности является проникновение ее в экономику. Именно получение сверх прибылей является главной задачей преступных организаций. В качестве отдельной формы проявления преступной деятельности организованной преступности следует выделять деятельность связанную со сферой приватизации как жилья так предприятия, имеющих развитые инфраструктуры, владеющие крупными объектами, движимым и недвижимым имуществом.

В соответствии с Указом Президента, приказом МВД России, а также приказом ГУВД по Московской области, подразделения по борьбе с организованной преступностью были упразднены. 15

В целях решения задач оперативно-розыскной деятельности, направленных на повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, в том числе такими преступлениями как бандитизм, захват заложников и квалифицированное вымогательство, на базе Управления уголовного розыска создана дополнительная оперативно розыскная часть криминальной милиции (ОРЧ КМ). А в   37 отделах уголовного розыска

УВД-ОВД Московской области созданы отделения (группы) по линии БОП.16

За 10 месяцев этого года на территории Московской области раскрыто 422 (АППГ - 345) преступления общеуголовной направленности, совершенных в составе ОПГ, что на 18,3 % (77) больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Как правило, разбойные нападения являются основной составной частью такого особо тяжкого преступления как бандитизм (ст. 209 УК РФ), а именно на выявление и раскрытие данных преступлений обращено особое внимание руководства УУР КМ ГУВД по Московской области.

В результате принятых мер, УУР КМ ГУВД по Московской области в текущем году:

          1) Выявлено 4 (АППГ 4) преступления по ст. 209 УК РФ (бандитизм), все 4 преступления выявлено службой угрозыска. Пресечена деятельность 4 банд. В результате, установлена причастность к совершению 20 убийств, 26 разбоев, 2 грабежей и 2 краж.

2. В суд направлены уголовные дела в отношении 4 банд. В результате

раскрыто 44 разбойных нападения (в т.ч. разбой, сопряженный с убийством), 4 преступления по ст.226 УК РФ, 4 по ст.222, 1 ст. 327 УК РФ и кража.

3. Одним из направлений работы УУР является выявление,