Борьба с организованной преступностью как задача государственного управления на примере Московской области

1. Данные, связанные с  общеуголовной деятельностью организованной  преступности.

1.1. Сведения о нахождении (проживании, пребывании) в стране  или регионе лидеров уголовной  Среды, степень и характер их  влияния на преступную активность  антисоциального элемента.

1.2. Сведения о наличии  общих материальных средств в преступной среде, конкретных преступных группах и сообществах, их использование для организации преступной деятельности.

1.3. Источники пополнения  этих средств как по стране  в целом, так и по региону.

1.4. Сведения о наличии  расправ с соучастниками, заподозренными  в нарушении преступных обычаев  и традиций.

1.5. Сведения о наличии  контрразведывательной деятельности членов преступных сообществ.

1.6. Сведения о наличии  сходок членов организованных  преступных групп и сообществ  и решаемых на них вопросах.

1.7. Сведения о наличии  коррумпированной связи ответственных  должностных лиц с организованными  преступными группами и сообществами.

1.8. Сведения о наличии  связей лидеров организованных  преступных сообществ с лицами, отбывающими уголовное наказание.

1.9. Сведения о наличии  связей лидеров организованных  преступных групп с деятелями  искусства, спортсменами, врачами, юристами  и другими представителями интеллигенции.

1.10. Сведения о совершении  заказных убийств и иных преступлений, совершенных членами организованных  преступных групп и сообществ  по заказу их лидеров.

1.11. Сведения о разрешении  бытовых конфликтов лидерами  и иными уголовными авторитетами  преступной среды, возникшие между  гражданами.

2. Данные, связанные с  противоправной экономической деятельностью  организованной преступности:

2.1. Сведения о наличии  устойчивых связей предпринимателей, а также дельцов теневой экономики  с традиционно-уголовной средой, характер их взаимоотношений.

2.2. Сведения о получении  от лидеров уголовной среды  денежных средств на заведение  или расширение дела теневыми  дельцами или предпринимателями.

2.3. Сведения об отчислении  теневыми дельцами и предпринимателями  части прибыли уголовной среде.

2.4. Сведения о посредничестве  представителей уголовной среды  во взаимоотношениях между теневыми  дельцами и предпринимателями.

2.5. Сведения об организации  личной охраны теневых дельцов  и предпринимателей и их предприятий.

2.6. Сведения о совершении  заказных убийств и иных преступлений, совершаемых организованными группами  и сообществами по заказу теневых  дельцов и предпринимателей.

2.7. Сведения о попытках  теневых дельцов вложить незаконно  полученные средства в легальную  экономику.

2.8. Сведения о коррумпированной  связи ответственных должностных  лиц с дельцами теневой экономики.

2.9. Сведения о связи  дельцов теневой экономики с  деятелями 

искусства, литературы, спортсменами, врачами, юристами и иными представителями интеллигенции.

2.10. Сведения о разрешении  экономических конфликтов лидерами  и иными уголовными авторитетами  преступной Среды, возникшие между  предпринимателями.

3. Данные, связанные с  общеуголовной деятельностью организованной преступности в местах лишения свободы:

3.1. Сведения о распространении  уголовными авторитетами преступной  идеологии в среде осужденных.

3.2. Сведения об уголовных  связях лидеров преступной среды, находящихся в местах лишения  свободы, с находящимися на свободе.

3.3. Сведения о взаимодействии  лидеров преступной среды, находящихся  в местах лишения свободы, свидетельствующие  о скоординированности их противоправной деятельности.

3.4. Сведения об объединении  осужденными материальных средств  и отчислении части этих средств  на свободу.

3.6. Сведения о подкупе  должностных лиц мест лишения  свободы.

3.7. Сведения о наличии  сходок уголовных авторитетов  в местах лишения свободы и  круг обсуждаемых ими вопросов.

3.8. Сведения о попытках  организации противоправного противодействия администрации мест лишения свободы.25

Нам представляется, что противодействие организованной преступности должно предусматривать и комплекс специальных мер, разработанных и направленных на борьбу с организованной преступностью.

Система     специальных    мер      по     оказанию      противодействия

организованной преступной деятельности должна быть выражена в двух

направлениях.

Первое направление - это выявление и перекрытие каналов проникновения организованной преступности в общество и его социальную практику. Это главная задача государственной власти в деле борьбы с организованной преступностью, о ней часто говорят российские специалисты - криминологи.

По данному направлению можно отнести следующие меры:

1. Общее управление, планирование и координация органов правоохранительной деятельности по борьбе с организованной преступностью.

2. Борьба с легализацией преступных капиталов.

3. Специальное    законодательство,    посвященное   борьбе   с   организованной преступностью и коррупцией, и соответствующие меры.

4.  Общее уголовное законодательство  об   ответственности   за организацию и участие в противоправной деятельности организованной преступности.

Второе направление - это обеспечение законности и безопасности предпринимательской деятельности. Оно включает в себя следующие меры:

1.  Контроль за законностью деятельности юридических и физических лиц в предпринимательской сфере со стороны государственных органов.

2. Специальное организационно-правовое  и техническое обеспечение предпринимательской  деятельности с помощью правоохранительных  органов, частных детективных агентств  и охранных предприятий.

Федеральным властям также следует разработать, принять и реализовать концепцию борьбы с организованной преступностью, которая должна быть оформлена специальной государственной программой.

Для того, чтобы предусмотренная система специальных мер по противодействию организованной преступности была эффективной, необходимо наличие следующих условий:

1. Консолидация  усилий  общества и государства.   Только   путем

объединения общественных и государственных институтов возможно эффективное воздействие на причины, порождающие организованную преступность. Причины    же   находятся    в    экономической,     духовной,

политической и социальных сферах.

2. Консолидация самих  правоохранительных органов. В этом  консолидированном объединении  каждый правоохранительный орган  должен четко знать и выполнять  свои функции. В некоторых случаях  допускается дублирование функций, так как абсолютный монополизм  может причинить вред в деле  борьбы с организованной преступностью.

3. Сотрудники   правоохранительных   органов,   особенно спецподразделений, должны иметь высокий уровень профессионализма и быть морально устойчивыми. Обязательно должна быть создана система их защищенности и предоставлены определенные социальные льготы.

4. Научно-пропагандистское  обеспечение борьбы с организованной  преступностью. Необходима консолидации сил ученых, различных правоохранительных ведомств и специализированных институтов для подготовки специальной литературы, посвященной этой проблеме.

5. Информационно-пропагандистское обеспечение  борьбы   с организованной преступностью. Необходима консолидация всех средств массовой информации для формирования общественного мнения в духе неприятия организованной преступности и содействия правоохранительным органам в деле борьбы с организованными преступными проявлениями.

По этой линии можно предусмотреть даже создание в случае необходимости совместных оперативно - следственных бригад для раскрытия преступлений, совершаемых транснациональными организованными преступными группами и сообществами.

Сегодня нельзя обойти вниманием правовые основы борьбы с организованной преступностью, так как противодействие этому социально - криминологическому явлению должно осуществляться в строго регламентированных правовых рамках.

Правовое обеспечение борьбы с организованной преступностью заключается прежде всего, в разработке и принятии соответствующих законов, направленных на решение данной проблемы и носящих комплексный межотраслевой характер. Еще в 1990 году российские криминологи, научные сотрудники и преподаватели из разных регионов страны, сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью, обсудив проблемы с организованной преступностью, посчитали необходимым неотложное принятие комплекса мер по созданию системы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Итогом такого обсуждения была разработка и принятие ими письменного обращения к Президенту СССР, Верховному Совету СССР и Верховным Советам союзных республик.

В данном обращении предлагался комплекс мер по созданию системы борьбы, меры были распределены по сферам противодействия. Одной из таких сфер борьбы была сфера совершенствования правовой основы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. После этого прошло достаточно много времени, а в правовом аспекте мало что сдвинулось с мертвой точки.

Правоохранительным органам следует заострить внимание на противодействии совершаемым преступлениям в экономической сфере такими как:

- противоправное  использование    государственных    средств, инвестиций, операции на финансовом и валютном рынках;

- преступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

- преступления, связанные со стратегически важными сырьевыми ресурсами;

- мошенничество и   незаконное   предпринимательство  на потребительском рынке;

- преднамеренное и фиктивное банкротство в кредитно-денежной сфере.

Необходимо также заниматься прогнозированием развития криминальной ситуации в наиболее криминальных отраслях народного хозяйства. Результаты прогноза необходимо использовать для подготовки

предложений в законодательные и исполнительные органы власти федерального и местного уровня для нейтрализации преступлений в сфере экономики. В целях эффективного противодействия организованной преступной деятельности в экономической сфере необходима система специальных мер экономического характера, с помощью которых можно нейтрализовать и блокировать организованную преступность с вытеснением ее из легального экономического пространства. Для этого предлагается следующая система специальных мер:

         1) Организация надежной защиты всякой собственности, так как собственность развивает и укрепляет преступный капитал. Поощрение и контроль государством частных охранных предприятий. А также защита и укрепление ее с помощью принятия усиленных уголовно-правовых норм.

         2) Организация надежного финансового контроля над экономическими структурами. Поиск сосредоточения неучтенных финансовых ценностей, беспрепятственная проверка всех финансовых операций.

         3) Принять экономические и правовые меры к ликвидации криминального монополизма в производстве и торговле, наживающего баснословные прибыли на создании дефицита.

         4) Пересмотреть результаты приватизации с тем, чтобы восстановить нарушенные права и законные интересы общества и государства.

         5) Установить правовые принципы, на основании которых банковская тайна не станет препятствием уголовному расследованию.

         6) Принять законы, направленные против коррупции, на основании которых, в частности, можно потребовать от чиновников и политиков предоставлять информацию о своем имуществе, доходах и обязать соответствующие органы расследовать случаи неожиданного обогащения или несоответствия высокого уровня жизни декларированным источникам

дохода.

7. Проводить проверку на предмет законности регистрации и иных

частных предприятий, кооперативов с учетом образования их стартового

капитала, соответствия их фактической деятельности, уставным положениям.

         8) Проводить изучение вопросов, касающихся структур финансовых органов, банков, системы учреждений по линии внешних связей и способов получения информации о криминогенных проявлениях в этих структурах.

         9) Проводить повышение и подготовку по экономическому образованию работников спецподразделений по борьбе с организованной преступностью.

         10) Принять закон об ответственности за легализацию преступных доходов и установить уголовную ответственность за оказание финансовой помощи преступным организациям.