Анализ организации управления комплексным благоустройством территории городского округа «Город Йошкар-Ола»

 2.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5, 10 лет).

 3.Определение путей и средств их достижения.

 4.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

 Кроме того, различают несколько видов управленческой деятельности, которые играют важную роль при внутрифирменном программно-целевом планировании. К ним относятся:

 1.распределение ресурсов, в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт;

2.адаптация  к внешней среде (все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т.д.);

3.внутренняя  координация (координация стратегической  деятельности для выявления сильных  и слабых сторон организации с целью достижения эффективности внутренних операций);

4.осознание  организационных стратегий (осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте).

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ организации управления комплексным  благоустройством территории города.

2.1 Органы местного самоуправления г.Йошкар-Ола

 

1.Структура органов  местного самоуправления города Йошкар-Ола составляют:

1) Представительный орган муниципального  образования- Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола»(далее  городское Собрание );

2) Глава муниципального образования-  Глава города Йошкар-Ола (далее глава города);

3)Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования- администрация городского округа «Город Йошкар-Ола»

2. Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Йошкар-Ола путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3. Органы местного самоуправления  обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения т.е. исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

4. Органы местного самоуправления города Йошкар-Ола не входят в систему органов государственной власти.

Уставом города Йошкар-Ола наделены полномочиями следующие должностные лица:

- Председатель городской Думы (ст. 29)

- Заместитель Председателя городской  Думы (ст. 30)

- Глава города (ст. 34, 35)

 

 

2.2 Общие сведения о городе Йошкар-Ола

Йошка́р-Ола́ ( Йошкар — «красный», Ола — «город» — «Красный Город», — город в России, столица Республики Марий Эл. Население (на 1 января 2011 года) — 248 704 человека^[3]. Основан в 1584 году как военное укрепление царем Фёдором Иоанновичем в центре Волго-Вятского региона, на берегу реки Малая Кокшага (левый приток Волги)^[6]. До 1919 город назывался Царёвококшайск, в период с 1919 по 1927 — Краснококшайск^[5]. В 1984 году город был награждён орденом Трудового Красного Знамени.

Современная Йошкар-Ола —крупный многоотраслевой промышленный, культурный и научный центр республики, является одним из центров культуры финно-угорских народов^[7].

Город Йошкар-Ола — сложная административно-территориальная единица. Исторически сложившейся особенностью города является то, что в его черту в разное время вошли более 20 окрестных деревень^[8].

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1973 года Йошкар-Ола была разделена на два района: Ленинский и Заводской.^[36] Кроме непосредственно городских кварталов, в них оказались сельские населённые пункты: в первом — Кундышский (центр — п. Силикатный), Куярский (центр — п. Куяр), Семеновский, Солнечный сельсоветы (центр — п. Солнечный), во втором — Кокшайский (центр — с. Кокшайск) и Пригородный сельсоветы (вскоре был упразднён), затем сюда был отнесён и Сидоровский сельсовет Медведевского района (центр — п. Нолька). Районное деление Йошкар-Олы было отменено 16 августа 1988 года, но сельские населённые пункты так и оставались до недавнего времени в составе города. Сейчас в подчинении йошкар-олинской администрации остался лишь Семеновский (центр — с. Семеновка) сельсовет и 34 населённых пункта^[14].

В настоящее время  в состав Йошкар-Олы входят следующие микрорайоны: 1—9, 9а, 9б, 10, Алёнкино, Берёзово, Больничный, Большое Чигашево, Восточный, Гомзово, Дубки, Звёздный, Комсомольский, Ленинский, Машиностроитель, Мирный, Нагорный, Октябрьский, Оршанский, Прибрежный, Предзаводской, Ремзавод, Свердлова, Северный, Сомбатхей, Тарханово, Центральный, Чихайдарово, Ширяйково, Юбилейный^[22].

В состав городского округа входят, помимо города Йошкар-Ола, следующие населённые пункты (на 18 января 2008 г.^{[прим. 6]}): д. Акшубино, д. Апшакбеляк, д. Данилово, д. Игнатьево, д. Кельмаково, п. Нолька, д. Савино, с. Семёновка, д. Шоя-Кузнецово, д. Якимово.

Йошкар-Ола — многофункциональный город с преобладанием промышленности (около 70 % в структуре валового городского производства), ведущая роль в которой принадлежит предприятиям отрасли машиностроения, строительных материалов, пищевой промышленности^[16]. Количество организаций в этих отраслях в 2008 году достигло 1183 ед., или 13,4 % к общему количеству организаций всех видов экономической деятельности, зарегистрированных на территории столицы. На их долю приходится свыше 56 % оборотов всех предприятий городской экономики^[22].

Город Йошкар-Ола выступает генератором инвестиционной активности на региональном уровне (на его долю приходится более половины всех инвестиций в основной капитал Республики Марий Эл)^[24].

Сейчас Йошкар-Ола крупный промышленный центр Приволжского федерального округа. Основу экономической базы города составляют обрабатывающие производства, где работает 22 % от числа занятых во всех сферах экономики^[22]. В последние годы значительно развилась сфера торговли и общественного питания, в которой заняты 14 % всех работающих^[2].

Инвестиции в основной капитал (за 2008 год) — 11 500 млн рублей; оборот розничной торговли (за 2008 год) —19 560 млн рублей; средняя заработная плата работающего (на 1.01.2009 г.) — 12 648,4 руб.^[24]; уровень безработицы (в % к экономически активному населению) за 2010 год — 5,37 %^[37]; уровень регистрируемой безработицы за 2010 год — 1,42 %^[37]

 

2.3 Структура и статус организации

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Йошкар-Олы, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления города Йошкар-Олы федеральными законами Республики Марий Эл, является Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее Администрация города).

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами, нормативными актами органов государственной власти, настоящим Уставом, правовыми актами городской Думы, Главы города, а также Регламентом Администрации города.

Администрация города Йошкар-Олы обладает правами юридического лица.

Администрация города:

1. разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города;
2. реализует планы и программы социально-экономического развития города;
3. координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития города;
4. разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;
5. осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города;
6. осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
7. осуществляет в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочия собственников водных объектов;
8. создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;
9. заключает с организациями независимо от форм собственности договоры о сотрудничестве;
10. осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;
11. заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;
12. ведет учет и реестр муниципального имущества;
13. осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества;
14. рассчитывает цены и тарифы на товары, работы и услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
15. выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с законодательством;
16. изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством РФ.
17. организует разработку и реализацию генеральных планов, в том числе детальной планировки и застройки районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, правил землепользования и застройки территории муниципального образования, городских программ использования и охраны земель;
18. выдает в установленном порядке разрешения на строительство объектов недвижимости, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, приостанавливает строительство, осуществляемое  с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки территории города;
19. осуществляет муниципальный земельный контроль использования земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации;
20. осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды;
21. осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
22. обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта;
23. организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
24. организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов;
25. организует благоустройство и озеленение территории города, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
26. организует строительство, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;
27. в соответствии с законодательством о рекламе выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирует такие решения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города.

 

 

2.4 Общие принципы служебного поведения муниципальных служащих городского округа «Город Йошкар-Ола».

 

1. Настоящие общие  принципы служебного поведения  муниципальных служащих муниципального образования «Город Йошкар-Ола» представляют собой основы служебного поведения всех без исключения муниципальных служащих Йошкар-Олы при исполнении ими служебных обязанностей.

2. муниципальный служащий, сознавая свою ответственность  перед муниципальным образованием, обществом и гражданами, призван:

1) исполнять должностные  (служебные) обязанности добросовестно,  но высоком профессиональном  уровне в целях обеспечения  эффективной работы соответствующего  органа местного самоуправления Йошкар-Олы;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основное содержание деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих;

3) осуществлять свою  деятельность в рамках установленной  законодательством Российской Федерации, Республики Марий Эл и муниципальными правовыми актами компетенции органа местного самоуправления;

4) не оказывать предпочтение  каким-либо профессиональным или  социальным группам и организациям, быть независимым от влияния  со стороны  граждан, профессиональных  или социальных групп и организаций;

5) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо  личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих  добросовестному исполнению должностных  (служебных) обязанностей;

6) соблюдать установленные  законом ограничения и запреты для муниципальных служащих;

7) не допускать использования  своего должностного положения  в интересах политических партий, религиозных и других общественных  объединений, а также публично  выражать отношение к указанным  объединениям в качестве муниципального служащего;

8) соблюдать нормы  служебной, профессиональной этики  и правила делового поведения;

9) проявлять корректность  и внимательность при взаимодействии  с гражданами и представителями  организаций;

10) проявлять терпимость  и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

11) воздерживаться от  поведения, которое могло бы  вызвать сомнения в объективном исполнении муниципальных служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органы местного самоуправления;

12) при угрозе возникновения  конфликта интересов- ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

13) не использовать  своё служебное положение для  оказания влияния на деятельность  государственных органов и органов  местного самоуправления, организаций,  должностных лиц, государственных  и муниципальных служащих и  граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

14) не допускать публичных  высказываний, суждений и оценок  в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности органов местного  самоуправления, их руководителей,  если это не входит в его  должностные (служебные) обязанности;

15) соблюдать установленные  в органе местного самоуправления  правила предоставления служебной  информации;

16) уважительно относится  к деятельности представителей  средств массовой информации  по информированию общества по  работе органа местного самоуправления, а также оказывать им в установленных законом случаях в получении достоверной информации;

17) воздерживаться в  публичных выступлениях, в том  числе в средствах массовой  информации, от обозначения в  иностранной валюте (условных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм, сделок между резидентами Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственно и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точно передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами (соглашениями, обычаями делового оборота).

3. Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, также призван:

1) принимать меры по  предотвращению и урегулированию  конфликта интересов;

2) не допускать случаев  принуждения муниципальных служащих  к участию в деятельности политических  партий, иных общественных объединений.

Выполнение работ по благоустройству территории городского округа «Город Йошкар-Ола»

 

2.5 Выполнение работ по благоустройству территории городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2011 год

 

В течение 2011 года управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» были подведены смотры-конкурсы: «Лучший новогодний двор», «Дом образцового содержания» и «Двор образцового содержания».