Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления

Основой успешного взаимодействия   муниципальных и государственных органов, а так же успешной деятельности государственных органов в отношении местного самоуправления является плановый и, что очень важно, прогнозируемый характер проводимой политики. Этот принцип можно реализовать, опираясь на существующее федеральное законодательство, которое дает возможность принимать региональные и федеральные программы, направленные на развитие и поддержку органов местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется совместно с государственной властью, не дублирует ее и не замещает. Но государство обязано оказывать местному самоуправлению содействие и поддержку, что закреплено законодательством. Российская федерация нуждается в постоянном укреплении государственности и конституционных основ. Это возможно лишь при эффективном проведении реформ и обеспечении гражданам их прав и свобод, их защите. Реализация указанных принципов возможна лишь при поддержке органов местного самоуправления со стороны государства.

 

 

1.2 Виды и формы государственной поддержки местного самоуправления

 

Систему мер, которая направлена на обеспечение укрепления и стимулирования развития местного самоуправления и которая исходит от органов государственной власти, как федеральных, так и региональных, называют государственной поддержкой местного самоуправления. На сегодняшний момент государственная поддержка местного самоуправления проводится в следующих видах:10

1. Создание правовых основ, касающихся вопросов организации и осуществления местного самоуправления;
2. Осуществление контроля за выполнением конституционных положений,  направленных на организацию деятельности местного самоуправления;
3. Предоставление органам местного самоуправления полной информации о изменениях в существующем законодательстве; актуальной информации, которая необходима для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Особенно важна информация, непосредственно касающаяся интересов населения данного муниципального образования;
4. Предоставление методической поддержки органам местного самоуправления;
5. Рассмотрение обращений и предложений со стороны должностных лиц местного самоуправления, разработка способов их удовлетворения Участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом;
6. Разработка и реализация целевых программ, направленных на поддержку местного самоуправления;
7. Обучение кадров муниципальных работников;
8. Обеспечение материальной поддержки органов местного самоуправления;
9. Предоставление органам местного самоуправления возможности пользоваться государственным и муниципальным имуществом безвозмездно;
10. В случае необходимости временное исполнение государственными органами полномочий органов местного самоуправление и другие меры.

15 декабря 1999г. была принята  Федеральная целевая программа  государственной поддержки развития  муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, которая реализовывала государственную политику касательно местного самоуправления:11

Для этой программы предусмотрено два основных этапа:

I этап (2000 – 2002) предусматривает образование начальных условий для системного развития муниципальных образований;

II этап (2002-2014): выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.

Программа государственной поддержки местного самоуправления

состоит из семи разделов:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
3. Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления;
4. Основные направления и механизмы реализации Программы;
5. Ресурсное обеспечение Программы;
6. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации;
7. Оценка эффективности реализации Программы.

В Программе были определены две основные цели:12

1. Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
2. Содействие эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.

Для достижения данных целей сформулированы следующие задачи:

1. Совершенствование территориальной и структурной организации местного самоуправления;
2. Выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
3. Создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
4. Совершенствование нормативно-правовой основы местного самоуправления;
5. Выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.

В качестве форм осуществления программы государственной поддержки местного самоуправления выделяются: правовое регулирование, бюджетное регулирование, реализация целевых программ, передача объектов государственной собственности в муниципальную, информационная и научно-методическая поддержка местного самоуправления, кадровое обеспечение органов местного самоуправления, популяризация идей, принципов и задач местного самоуправления.

Основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

Настоящая Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

1. Формирование правовой основы местного самоуправления;
2. Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;
3. Организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
4. Информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;
5. Создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять правовые акты субъектов Российской Федерации, закрепляющие:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2. Особенности организации местного самоуправления;
3. Порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;
4. Формирование муниципальной собственности;
5. Конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления;
6. Статус муниципального служащего.

С целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо:13

1. Сформировать муниципальную собственность;
2. Обеспечить четкое разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
3. Учесть при формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью;
4. Уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления этого перехода и оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:

1. Осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;
2. Отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти;
3. Сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предполагается:14

1. Создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;
2. Принятие согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области;
3. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;
4. Разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации;
5. Подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров.

В рамках Программы необходимо осуществить:

1. Подготовку и распространение научно-методической литературы, программ обучения;
2. Определение базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;
3. Создание консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации;
4. Создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.

При реализации Программы используются такие методы, как анализ действующего законодательства, анализ межбюджетных отношений, разработка и реализация целевых программ, разработка системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, создание системы информирования населения об основных идеях, принципах и задачах местного самоуправления.

Финансирование программы государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные программы государственной поддержки.

Таким образом, с учетом роли местного самоуправления в системе властных отношений Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества, программы государственной поддержки местного самоуправления призваны способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, проведению реформ на местном уровне и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления

2.1. Федеральные целевые программы по поддержке местного самоуправления

 

Целевая программа - это адресный документ, представляющий собой комплекс мероприятий и заданий (социально - экономических, производственно - технических, научно - исследовательских, организационно - хозяйственных и др.), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, направленных на решение конкретных крупных проблем наиболее ускоренными и эффективными способами. Программы позволяют сконцентрировать силы и средства на достижение целевых конкретных результатов на приоритетных направлениях развития агропромышленного комплекса.

Потребность использования целевых программ вызвана:15 

1. Усложнением связей между отдельными отраслями и регионами;
2. Необходимостью ускорения развития научно - технического прогресса;
3. Требованиями согласованных действий многих ведомств и научных учреждений по устранению возникающих узловых, крупномасштабных проблем в развитии агропромышленного комплекса;
4. Долгосрочностью реализации ряда крупных народнохозяйственных проблем, формирования и развития территориально - производственных комплексов;
5. Обусловлена с осуществлением крупных природоохранных и природопреобразовательных проектов.