Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления

Широкое применение целевых программ обеспечивает качественно новый и более высокий уровень разрабатываемых планов. Они применяются на всех уровнях управления.

Существуют следующие виды целевых программ:

1. По характеру целенаправленности решаемых проблем программы подразделяются на социально - экономические, научно - технические, ресурсные, производственные, региональные, организационно - хозяйственные и др.;
2. По охвату агропромышленного комплекса страны выделяются программы: общегосударственные (народнохозяйственные), межотраслевые, отраслевые, региональные (края, области, автономные республики, территориально - производственные комплексы) и локальные (агропромышленные комбинаты, производственные объединения, крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия);
3. По числу целей программы бывают: одноцелевые и многоцелевые;
4. По степени включения связей: внешние и внутренние;
5. По продолжительности действия: долгосрочные - 10 и более лет, среднесрочные - 5 лет и краткосрочные - 1 год.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

По данным органов местного самоуправления, на территории Алтайского края в 2013 году действовали 1205 муниципальных целевых программ в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства и строительства, сельского хозяйства и предпринимательства.

Применение программно-целевого метода планирования в муниципальных образованиях различно и зависит от их экономического состояния. В Немецком национальном и Петропавловском районах количество действующих муниципальных целевых программ составило 4. Наибольшее количество муниципальных целевых программ (21) действовало в  Калманском районе.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, часть муниципальных целевых программ в отчетном периоде не финансировалась. В целом по муниципальным образованиям за 2013 год доля действующих программ составила 79 %. По итогам года в 9 районах (Благовещенский, Калманский, Крутихинский, Кулундинский, Мамонтовский, Павловский, Романовский, Угловский, Хабарский) реализовывались все принятые муниципальные целевые программы. В Солонешенском,  Солтонском и Тогульском  районах доля действующих программ менее 45 %. По данным органов местного самоуправления, общий объем финансирования муниципальных целевых программ за 2013 год составил 20 017,1  млн. рублей (все источники финансирования), в том числе 4 198,0 млн. рублей – средства местных бюджетов (84 % от плана по программам на 2013 год).

Помимо реализации муниципальных целевых программ на социально-экономическое развитие территорий края направлено действие целевых программ регионального уровня. Основная часть муниципальных целевых программ разработана и реализуется в соответствии с аналогичными программами краевого уровня.

Реализация долгосрочных и ведомственных целевых программ в муниципальных образованиях различалась по количеству программ, действующих на территориях этих муниципальных образований. Кроме того, объем финансовых ресурсов варьировался в зависимости от реализации мероприятий краевого значения в том или ином муниципальном образовании.

Так, в рамках выполнения целевых программ наибольшее финансирование из краевого бюджета направлено на социально-экономическое развитие следующих муниципальных образований:

Бийский район – 191,3 млн. рублей;

Ключевский район – 188,0 млн. рублей;

Тальменский район – 168,1 млн. рублей.

Общий объем финансирования целевых программ за счет средств краевого бюджета в отчетном периоде составил 8 272 млн. рублей.

В территориальном разрезе финансирование распределилось следующим образом:

4 543 млн. рублей (55 %) – в муниципальные районы,

3 729 млн. рублей (45 %) – в городские округа.

По итогам 2013 года во всех 59 муниципальных районах края реализовывались 12 региональных целевых программ, среди которых:

1. «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2013 - 2015 годы;
2. «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010 - 2015 годы;
3. «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011 - 2015 годы;
4. «Социальная поддержка малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» на 2011-2013;
5. «Развитие образования в Алтайском крае» на 2011-2013 годы;
6. «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае» на 2011-2013 годы и др.

Количество реализуемых целевых программ в территориях края по итогам 2013 года сложилось в пределах от 17 до 59 программ. В муниципальных районах максимальное количество целевых программ реализовывалось в Павловском районе (34 программы), минимальное – в Быстроистокском, Ельцовском и Крутихинсокм районах (19 программ).  В городских округах максимальное количество программ реализовано в г. Барнауле (59 программ), минимальное – в г. Яровое (17 программ).

 

2.2. Образование города Славгорода и Славгородского района, как объект государственной поддержки

 

Краевая программа «75х75» инициирована Губернатором Александром Карлиным.16 Ее основная задача – к 75-летию Алтайского края, которое праздновали в 2012 году, построить, реконструировать или отремонтировать в регионе 75 социально значимых объектов. В каждом сельском районе и малом городе – по одному  объекту, в Бийске и Рубцовске – по два, в Барнауле – три.

Объектами Губернаторской программы «75х75», в области образования, стали:

1. МБОУ "СОШ № 13";
2. Новый детский сад;
3. Спортивный зал в селе Семеновка.

Общая стоимость капитального ремонта здания школы в г. Славгороде составляет 34 млн. 900 тыс. руб. Финансирование осуществляется из краевого и местного бюджетов, в процентном отношении 50 на 50. 

В рамках краевой инвестиционной программы были построены два новых сооружения: здание пищеблока и дополнительного 2-этажного помещения для начальной школы. 

В ходе реконструкции строители устроили внутренние и наружные сети, заменили кровлю, установили оконные и дверные блоки, выполнили облицовку фасада, благоустроили территорию.

В спортивном зале имеются раздевалки, душевые, туалет.

В столовой 120 посадочных мест, два обеденных зала. Столовая имеет цеха: горячий, для обработки мяса, рыбы, овощей, душевая имеется для персонала.

Введено в эксплуатацию здание школы № 13, уже после полного капитального ремонта, в декабре 2011 года. (Приложение 1)

Начал работу новый детский сад №42. Его открытия ждали многие: в первую очередь родители малышей, а также их дети. Новый детский сад рассчитан на 60 детей. Это три группы – младшая, средняя и старшая.

Открытие этого муниципального дошкольного образовательного учреждения стало возможным благодаря инвестиционной программе администраций Алтайского края и города Славгорода «50х50» . Более двенадцати миллионов рублей на условиях софинансирования с местным бюджетом ушло на реконструкцию здания детского сада. Сегодня это современный красивый и комфортный объект, отвечающий всем новым требованиям.

С ноября 2011г. новый детский сад введён в эксплуатацию. (Приложение 2)

Благодаря губернаторской программе у семёновской спортивной молодёжи теперь появится возможность посещать спортзал, отвечающий всем современным требованиям.

Пластиковые окна, новая шатровая крыша и наружная отделка здания, внутри – кроме основного, четыре дополнительных зала для занятий тяжёлой и лёгкой атлетикой, а также душевые, раздевалки, помещения для инвентаря. Одним словом, бывший спортзал превратился в спортивный комплекс.

Здание введено в эксплуатацию в декабре 2011 г.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Развитие местного самоуправления не возможно без его поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления государство регулирует распределение финансовых средств между органами местного самоуправления, предоставляет им субсидии на финансирование определенных проектов. Без государственного решения этой задачи местное самоуправление не в состоянии нормально функционировать.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить: улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный  закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (дата обращения 2.11.2014)
2. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 N 1251: [Электронный ресурс]: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/eb-postanovlenija/k4a.htm (дата обращения 30.10.2014)
3. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2004 г. N 842: [Электронный ресурс]:

http://files.stroyinf.ru/Data1/10/10257/index11260.htm

(дата обращения 2.11.2014)

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ: [Электронный ресурс]: http://omsu.tmbadm.ru/site/omsu/files/metodika/spravochnik.pdf

(дата обращения 3.11.2014)

5. Государственная поддержка местного самоуправления: [Электронный ресурс]: http://referatwork.ru/refs/source/ref-105154.html

(дата обращения 2.11.2014)

6. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Н.С.Бондарь: [Электронный ресурс]: http://www.pandia.ru/text/78/219/90596.php

(дата обращения 3.11.2014)

7. Метод разработки целевых программ: [Электронный ресурс]:http://www.kgau.ru/distance/resources/nauka_v_apk/10-01.html

(дата обращения 3.11.2014)

8. Основы управления муниципальным хозяйством. А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков: [Электронный ресурс]: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/Osn_UMH/Osn_UMH5.htm

(дата обращения 5.11.2014)

9. Система муниципального управления: Учебник для вузов" (под ред. В.Б. Зотова) ("Питер Пресс", 2007): [Электронный ресурс]:http://www.docme.ru/doc/33428/sistema-municipal._nogo-upravleniya-pod-red-zotova-v.b-ucheb (дата обращения 2.11.2014)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №1

Приложение №2

1 "Система муниципального управления: Учебник для вузов" (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.Б. Зотова) ("Питер Пресс", 2007).

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный  закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

3 Основы управления муниципальным хозяйством. А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков