Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления

 

 

Содержание

 

Введение ……..………….……………………………………………...….……3

Глава 1. Правовые и организационные основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления…..……………....…5                  

1.1 Нормативное регулирование государственной поддержки местного самоуправления ……………………...……….…………………………..….…..5

1.2 Виды    и     формы       государственной      поддержки        местного

самоуправления………………………………………………………………..12

Глава 2. Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления ………………….........………………………….………….20

2.1. Федеральные     целевые      программы      по      поддержке       местного

самоуправления ………………………………...……………………………….20

2.2. Образование города Славгорода и Славгородского района, как объект государственной поддержки................................................................................24

Заключение……...……………………………………………..........…………..26

Библиографический список ………...………………………………..……....28

Приложение …………………………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В более значимой степени, эффективность местного самоуправления, определяется не только политикой государства по отношению к нему, но и системой взаимоотношений между органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Основными компонентами государственного регулирования местного самоуправления являются: обеспечение гарантий прав местного самоуправления, осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения и действия (или бездействие).

Органы государственной власти должны создавать те условия, которые необходимы для формирования и развития местного самоуправления, а также содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется с помощью соответствующих федеральных и региональных программ.

К важным компонентам государственной поддержки местного самоуправления можно отнести: 1

1. Методическую помощь, в частности разработку модельных нормативных актов и рекомендаций;
2. Информационное обслуживание;
3. Развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Таким образом, подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что данная тема курсовой работы актуальна.

Целью данной курсовой работы является анализ государственной поддержки развития местного самоуправления.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть правовые и исторические основы взаимоотношений государственной власти и органов местного самоуправления;
2. Проанализировать совместную деятельность и отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, как одну из отраслей публичной власти в Российской Федерации;
3. Изучить  политику государства, направленную на развитие и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
4. Изучить структуру государственных органов России, в полномочия которых входит обеспечение реализации  политики государства в области поддержки органов местного самоуправления;
5. Проанализировать  существующие государственные программы в области местного самоуправления на предмет  преемственности.

Предмет исследования: Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

Объект исследования: Образование города Славгорода и Славгородского района.

 

 

 

 

 

 

1. Правовые и организационные основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления

1.1 Нормативное регулирование государственной поддержки местного самоуправления

 

Местное самоуправление – это одна из форм власти, которая закреплена в Конституции Российской Федерации, при которой населением самостоятельно или через выборные органы осуществляется решение вопросов местного значения в пределах муниципального образования; осуществляется управление имуществом муниципалитета, местными налогами, сборами и бюджетом. Организовывается охрана общественного порядка.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.2

Согласно статье 3 конституции РФ народ осуществляет свою власть:

1. Непосредственно (т. е. путем референдума, выборов);
2. Через органы государственной власти;
3. Через органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.3

В конституции Российской Федерации обозначены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории государства. К общему ведению Федерации и ее субъектов, согласно пункту «н» части 1 статьи 72, отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Конкретные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отражены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (ст.6 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ) осуществляют:4

1. Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской организации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ;
2. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти и субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы обладают приоритетом по отношению к конституции (уставу), закону, иному нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут также временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ: 5

1. Если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с законом;
2. Если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определения в порядке, установленном законодательством;
3. Если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации не могут временно осуществляться полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  определяет достаточный список полномочий государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:6

1. Принятие законов в области местного самоуправления субъекта Российской Федерации, внесение изменений в эти законы, контролирование исполнения этих законов;
2. Контроль процесса передачи, а также сама передача отдельных объектов имущества Российской Федерации в собственность муниципалитета;
3. Обеспечение эффективного распределения местного бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации;
4. Передача органам местного самоуправления отдельных полномочий, которые закреплены за государственными органами субъекта Российской Федерации, передача финансовых средств, которые нужны для выполнения указанных полномочий, контроль за выполнением этих полномочий;
5. Контроль за предоставлением гражданам равных прав в области местного самоуправления, защита этих прав;
6. Защита прав органов местного самоуправления на гарантированную финансовую самостоятельность;
7. Предоставление государством минимальных социальных стандартов
8. Ответственность за свои действия.

Указанный выше перечень полномочий государственной власти Российской Федерации в отношении местного самоуправления является обобщенным и далеко не полным.  Данный список говорит о том, что федеральное законодательство связывает развитие местного самоуправления с волеизъявлением субъектов РФ. Органы местного самоуправления, несомненно, не могут быть тождественны органам государственной власти, но быть полностью изолированными друг от друга они не могут. Это объясняется многими причинами. Решение отдельных вопросов на практике требует очень тщательного рассмотрения, поскольку у органов местного самоуправления полномочия несколько уже, чем у органов государственной власти, то и взгляд на одну и ту же проблему будет различный.  Основной целью государства является удовлетворение общенародного интереса.  В противоборстве интересов всего населения и интересов населения одного из субъектов страны, приоритет отдается интересам всего населения. При таком противоречии интересов органы местного самоуправления защищают свои интересы, а государство  - свои, но в пределах своей  компетенции (в пределах полномочий своих органов).7

На современном этапе развития взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власти проблемной остается зона, в которой соприкасаются экономические и финансовые интересы этих органов. Такая ситуация весьма противоречива.  Органы местного самоуправления не являются частью системы государственных органов. В то же время, материальная основа местного самоуправления полностью зависит от решения государственных органов.8

Требуются особые методы общения между органами государственной власти,  местного самоуправления   и производителя.  Удовлетворение интересов и потребностей одной из сторон, при этом игнорирование интересов других участников этих отношений, может привести к необратимым последствиям, поскольку происходит ущемление полноправных участников общественных отношений. В конечном счете, исход всегда один – это негативное отражение на простых гражданах.  Важно, чтобы в любой ситуации соблюдались условия, о которых говорится в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».9 Он предусматривает, что муниципалитету должна быть обеспечена самостоятельность в экономической и финансовой сферах в соответствии с разграничением предметов ведения между ними.

1. На данный момент на федеральном уровне существует три направления, по которым осуществляется поддержка местного самоуправления:
2. Законодательная деятельность (законотворческая деятельность)  - это сфера, основными субъектами которой, являются Правительство Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации. Важно отметить, что Правительство Российской Федерации принимает участие в законодательной деятельности только на стадии разработки;
3. Создание, разработка и исполнение федеральных целевых программ, направленных на развитие и поддержку местного самоуправления – это сфера, основными субъектами которой являются Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Данная деятельность реализуется только в рамках общей стратегии политики государственного строительства;
4. Создание, разработка и исполнение федеральных целевых программ, которые проводятся в отношении муниципалитетов или их отдельных категорий и направлены на их социально-экономическое развитие – это сфера, основными субъектами которой являются Президент Российской Федерации и Правительство Российской  Федерации. Такая деятельность проводится только в отношении государственной региональной политики.