Исследование миграционных намерений жителей Сахалина

Факторы, сдерживающие миграцию. Значимость факторов, сдерживающих миграцию, различна для групп стабильного населения и для потенциальных мигрантов: важность социально-психологических установок, наличия жилья и работы снижается вместе с повышением вероятности переезда, а значимость финансовых ограничений растет. Единственным сдерживающим фактором, значимым и для стабильного населения, и для потенциальных мигрантов, оказался фактор социальных связей, влияние которого наиболее стабильно.

На основе данных социологического обследования городского населения Сахалинской области были получены следующие результаты.

Выборочная совокупность была классифицирована на две группы респондентов в зависимости от их миграционных намерений: стабильное население и потенциальные мигранты, которые были разбиты на две подгруппы - с высокой и низкой вероятностью переезда. Распределение выборки по данным группам позволило определить, что намерение переехать присутствует у 51% опрошенных.

Проведенный анализ соответствия причин, стимулирующих и сдерживающих миграционные процессы, распределению респондентов по группам стабильного населения и потенциальных мигрантов позволил выделить и оценить значимость факторов как экономического, так и неэкономического характера в формировании миграционных намерений. Несмотря на то, что основными стимулирующими миграцию были определены факторы, имеющие экономическую природу (высокая стоимость жизни, неудовлетворенность работой и заработной платой, оторванность от Центральной России и высокие транспортные тарифы), в ходе исследования удалось установить, что факторы, имеющие неэкономическую природу (социальные связи и социально-психологические установки), оказывают значимое воздействие на миграционные намерения респондентов и вероятность переезда. Самые значимые факторы, сдерживающие миграцию, имеют неэкономический характер.

2.3 Пути совершенствования миграционных процессов в Сахалинской области

Основными направлениями государственной миграционной политики в Сахалинской области должны стать:

1. в области создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Сахалинскую область на постоянное место жительства:

• создание условий для миграции в Сахалинскую область предпринимателей и инвесторов;

• содействие переселению в Сахалинскую область иностранных граждан в целях воссоединения семей;
• стимулирование миграции в Сахалинскую область молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан, получивших профессию (специальность), востребованную на рынке труда Сахалинской области;
• модернизация институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство;
• создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство;

2. в области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой:

• создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда;
• совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы;
• создание дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:
• программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда;
• программ организованного привлечения иностранных работников; программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;
• развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций и т.д. [15];

3. в области содействия развитию внутренней миграции граждан Сахалинской области:

• упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;
• обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;
• информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;
• развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы;
• поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;
• содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;
• создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства и т.д.;

4. в области содействия образовательной (учебной) миграции в Сахалинскую область и поддержки академической мобильности:

• совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов вне зависимости от гражданства и места проживания;
• увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств - участников Содружества Независимых Государств;
• совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;
• экспорт российских образовательных услуг в страны - источники массовой миграции в Российскую Федерацию;
• содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях;
• организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;
• предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;
• предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;
• создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками и т.д.;

5. в области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

• создание благоприятных условий для социально-экономической и социокультурной интеграции вынужденных мигрантов, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев;
• создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией по работе с вынужденными мигрантами;
• предоставление вынужденным мигрантам полной и объективной информации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания, о безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания;
• поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденных мигрантов;
• разработка программ социальной поддержки вынужденных мигрантов и т.д.;

6. в области содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом:

• содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;
• обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса;
• создание программ по формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом и т.д.;

7. в области противодействия незаконной миграции:

• совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции;
• совершенствование системы государственного контроля въезда и пребывания иностранных граждан на территории Сахалинской области;
• противодействие организации каналов незаконной миграции, в том числе за счет повышения защищенности паспортно-визовых и иных документов, позволяющих идентифицировать личность;
• усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства [15].

Итак, мероприятия по совершенствованию миграционных процессов в Сахалинской области должны осуществляться: в области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной сахалинской экономикой; в области содействия развитию внутренней миграции граждан Сахалинской области; в области содействия образовательной (учебной) миграции в Сахалинскую область и поддержки академической мобильности; в области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; в области содействия адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; в области противодействия незаконной миграции.

3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Миграционная политика, реализуемая на территории Сахалинской области должна способствовать рациональному размещению населения по территории региона, как за счет внутреннего его перераспределения, так и за счет притока извне и должна стать важным источником пополнения трудовых ресурсов.

В целях улучшения демографической ситуации и сокращения дефицита трудовых ресурсов за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Сахалинскую область Правительством Сахалинской области была утверждена областная программа «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы».

В первом полугодии 2011 года в Управление федеральной миграционной службы (УФМС) России по Сахалинской области поступило 23 анкеты от иностранных граждан на участие в Сахалинской программе добровольного переселения. Участниками данной программы пожелали стать представители Азербайджана – 2 семьи, Армении – 5 семей, Канады – 1 семья, Молдовы – 1 семья, Таджикистана – 1 семья, Туркмении – 1 семья, Узбекистана – 5 семей, Украины – 6 семей.

Программой предполагается переселение по отдельным территориям Сахалинской области в основном под имеющие вакансии, либо под реализуемые инвестиционные проекты. В связи с этим Уполномоченный орган – Агентство государственной службы занятости Сахалинской области – принял положительные решения по 4-м анкетам, в том числе: из Канады – 5 чел., из Украины – 2 чел., из Армении – 1 чел., из Узбекистана – 1 чел. Отсутствие рабочих мест по профессиям, заявленных в анкетах послужило причиной отказа – 9 заявителям.

В августе 2011 г. первые участники программы добровольного переселения прибили территорию Сахалинской области, ими стали жители Украины.

Анализ состояния экономики Сахалина показывает, что отрасли такие как строительная, рыбодобывающая и рыбообрабатывающая, сельское хозяйство, деревообрабатывающая, ряд других остро нуждаются в рабочих кадрах. В связи с этим для динамического развития экономики области необходимы трудовые ресурсы. Чтобы не вызвать отток специалистов различных квалификаций живущих и трудящихся на Сахалине из основных отраслей экономики встал вопрос о привлечение иностранной рабочей силы [16, с. 132].

Активное привлечение иностранной рабочей силы порождает ряд негативных процессов, среди которых самыми распространенным являются нелегальная миграция. В структуре незаконной миграции на территории Сахалинской области наибольший удельный вес принадлежит гражданам из стран-участников СНГ и лицам без гражданства.