Формирование стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации

Структура  и  объем  работы

    Диссертация  состоит  из  введения,  трех  глав,  выводов  и  рекомендаций,  библиографии. 

    В  первой  главе исследуются теоретические основы формирования и финансирования сферы физической культуры и спорта в условиях современной экономики. При этом отмечается роль и значение физической культуры и спорта для экономики в целом и развития социальной сферы, в частности. Также рассматриваются источники финансирования физической культуры и спорта.

    Вторая глава диссертационной работы посвящена анализу двух методов регулирования физической культуры и спорта: государственному регулированию и самостоятельному регулирование деятельности организации в области физической культуры и спорта.

    В  третьей  главе подробно  исследованы  вопросы  совершенствования  методов  управления в сфере физической культуры и спорта. Особое внимание уделено формированию методических основ разработки стратегических решений в области развития физической культуры и спорта в Росси; рассмотрены вопросы создания системных основ регулирования деятельности в области физической культуры и спорта, а так же анализу источников финансирования данной отрасли. 

    2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ  И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ 

    В  соответствии  с поставленными  задачами  в  диссертации  изложены  следующие  результаты  исследования:

1. В отраслях социальной сферы должны преобладать институты исходя из тех функций, которые выполняют организации данной сферы в современном обществе. Их вклад состоит главным образом в том, что производимые этими отраслями услуги представляют собой непосредственные инвестиции в человеческий капитал. Величина человеческого капитала страны не может быть непосредственно выражена в стоимостных (ценностных) показателях, однако для измерения различных аспектов этого капитала служат такие индикаторы, как продолжительность жизни, уровень образования, обеспеченность благоустроенным жильем, уровень преступности и др. Косвенно же частичные данные о величине человеческого капитала могут быть получены через оценки его доли в общем капитале корпораций и через его вклад в экономический рост. Исходя из природы благ, производимых отраслями социальной сферы, из характера потребностей в них общества и индивидов, из социально-экономической структуры хозяйства в целом и из специфики технологии в самих этих отраслях, общество не может полагаться на конкурентный рынок как механизм формирования человеческого капитала. Оно вынуждено использовать нерыночные формы распределения основной части услуг социальной сферы, в частности: бесплатное предоставление услуг с добровольным использованием; бесплатное предоставление услуг с обязательным использованием; платное (полностью либо частично) распределение услуг с государственным регулированием цен.
2. Анализ причин демографического кризиса в России показывает, что законодательное обеспечение решения демографических проблем возможно только в общем контексте развития социальной политики и совершенствования социального законодательства, создания правовых условий повышения качества жизни российских семей, борьбы с бедностью, улучшении охраны здоровья населения и др. На демографические процессы оказывает влияние общее состоянии социальной сферы и все социальное законодательство, начиная от конституционных гарантий обеспечения экономических, политических и социальных прав и свобод человека и заканчивая отраслевыми нормами, обеспечивающими права и гарантии для населения на труд, жилье, охрану здоровья, образование и др.
3. На основе оценки остроты демографической ситуации, ее социальных последствий и эффективности мер демографической политики в работе сформулированы приоритеты демографической политики современной России и совершенствования социального законодательства. Представляется, что с экономической и социальной точки зрения главный приоритет в демографической политике должен быть отдан борьбе со смертностью. Необходимо изменять менталитет, формировать у населения жизнесохранительное поведение. Надо развивать физическую культуру, особенно среди молодежи. Обеспечивать доступность для всех качественной медицинской помощи, лекарственных препаратов. Укреплять неотложную медицинскую помощь, медицину катастроф и др. Следует прививать навыки физической культуры и здорового образа жизни в детском саду и школе, стимулировать здоровый образ жизни на производстве. Опыт западных стран показывает, что смертность легче поддается воздействию, чем рождаемость. Инвестиции в борьбу со смертностью дают больший и более быстрый эффект, чем меры стимулирования рождаемости.
4. В условиях рыночной экономики социальная ответственность государства заключается, прежде всего, в прямом обеспечении социальных гарантий посредством осуществления государственной социальной политики в отношении населения. Однако государство должно создавать, прежде всего, экономические, политические и правовые предпосылки для нормального развития общественного производства, что в свою очередь позволит хозяйствующим субъектам физической культуры и спорта беспрепятственно создавать материальные и социальные блага, предназначенных для удовлетворения потребностей всех слоев населения. Таким образом, повышение экономической эффективности производства и как следствие максимизация прибыли служат важнейшим проявлением социальной ответственности хозяйствующих субъектов данной сферы. Вместе с тем ряд хозяйствующих субъектов самостоятельно проявляют и прямую социальную активность, непосредственно оказывая влияние на благосостояние не только собственного персонала, но и всех остальных членов общества.
5. Повышение управляемости экономическими процессами в сфере физической культуры и спорта определяется двумя факторами. Во-первых, несовпадением общенациональных экономических интересов, выражаемых государством, и частных интересов субъектов рыночного хозяйства. Во-вторых, в соответствии с современными представлениями о роли управления, его эффективность как на макро-, так и на микроуровне находится в ряду важнейших факторов, влияющих на конкурентоспособность национальной экономики. Старая система планового управления в сфере физической культуры и спорта разрушена, координация деятельности организаций отрасли прекращена. Взамен разрушенной отраслевой структуры практически не созданы отвечающие требованиям рыночной экономики структуры административного руководства и экономического стимулирования. Действующие структуры государственного управления в рассматриваемой сфере экономики медленно овладевают методами экономического регулирования, особенно в области ограничения монополизма, развития конкуренции и ценообразования. Следует отметить многократные  преобразования органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в Российской Федерации с 1991 года до 2005 года. Реорганизация системы управления в области физической культуры и спорта должна базироваться на разработке реалистичной экономической стратегии, нацеленной на обеспечение интересов отрасли с точки зрения осуществления структурной перестройки, повышения эффективности производства, развития производственного и научно-технического потенциала, повышения конкурентоспособности российского спорта.
6. За последнее  время руководством страны сделан ряд позитивных шагов по созданию благоприятной среды экономики, однако происходит это в условиях одновременного усиления разрушительного действия на российское общество ряда внутренних угроз, которые проявляются не только в том, что сдерживают рост эффективности в сфере физической культуры и спорта, но могут вызвать катастрофу всей социально - экономической системы, а именно:

• резкое изменение демографических показателей общества;

• ускоряющее с каждым годом и приближающееся к катастрофическому уровню старение и выбытие основных фондов и оборудования физкультурно-спортивных сооружений;
• отсутствие у населения культуры ведения здорового образа жизни, общая некомпетентность взрослых в вопросах оздоровления средствами физической культуры и наряду с этим осознание частью общества значимости двигательной активности в процессе жизнедеятельности человека;
• наличие рыночной экономики и соответствующих социальных отношений;
• рост числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выдвинувший на передний план задачу их обеспечения средой для двигательной активности оздоровительного и спортивного характера;
• резкое экономическое и социальное расслоение общества, проявляющееся в формировании у различных групп населения различных стандартов и ориентаций в сфере физической культуры и спорта.

7. Проведенный в работе анализ свидетельствует о разрушении имеющейся ранее государственной системы обеспечения многолетней спортивной подготовки и отсутствии в настоящее время системы отбора и подготовки спортсменов. Систему отбора и подготовки спортсменов система образования не может и не должна обеспечивать. Отсюда, органы исполнительной власти в области физической культуры, не имея собственной сети учреждений, вынуждены обращаться к другой, не приспособленной к  задачам системы спорта. Для решения создавшегося положения необходимо создать государственную систему отбора и многолетней подготовки спортсменов, на основе долгосрочного прогнозирования результатов.

8. Системность и целостность управления сферой физической культурой и спортом во многом обеспечиваются развитием законодательных и нормативных основ отрасли в современном мире. Принятый в 1999г. федеральный отраслевой закон «О физической культуре и спорте» не сформировал постатейно кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991– 2000 г.г.), в основном носят констатирующий, декларативный характер, отсутствуют конструктивные, кардинальные законодательные и нормативно-правовые акты в сфере физической культуры и спорта. Система управления физической культурой и спортом наглядно показывает, что одним из актуальных вопросов дальнейшего совершенствования системы управления является создание рациональных организационных структур и оптимизация их деятельностью в самом низшем звене физкультурно-спортивного движения, в физкультурно-спортивных организациях. Это связано с тем, что и в современных условиях физкультурно-спортивные организации продолжают оставаться по настоящему основной подсистемой системы физкультурного движения страны.
9. Как показал анализ законодательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта, требуются неотложные меры по созданию методологии системной организации законотворчества, способной при сохранении демократических процедур обеспечить необходимый уровень его эффективности, в том числе устойчивости по отношению к политическим конъюнктурным изменениям. В ее основе должны быть некоторые принципиальные положения: изменение представления о назначении законотворчества; отказ от парадигмы самодостаточности законодательной деятельности; признание необходимости и важности общественного контроля над законотворческой деятельностью властных субъектов.
10. Создание механизма, адекватно реагирующего на все возникающие потребности в актуализации и совершенствовании законодательства, является ключевым вопросом построения всей системы законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта. Однако основным направлением может стать разработка новой методологии, основанной на принципиальном разделении этапов концептуальной и юридико-технической работы над законопроектом с использованием всех современных методических средств, накопленных в развитых областях проектной деятельности. Основная идея заключается в том, что концепция законопроекта должна рассматриваться как самостоятельный результат, оформляемый документально и отвечающий определенным требованиям. Выполнять эту работу должны подготовленные специалисты, вооруженные знаниями из таких областей, как методология проектирования сложных систем, управление сложными проектами, социология управления, а также профессиональными знаниями из областей, соответствующих предмету регулирования (в частности сферы физической культуры и спорта).
11. Одна из особенностей хозяйственного механизма сферы физической культуры и спорта - это наличие сравнительно узкой границы применения рыночной (стихийной) формы координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций. Широкое применение рыночного механизма со свободным ценообразованием в условиях низких доходов значительной части населения может привести к сокращению объема оказания физкультурно-спортивных услуг. Другая особенность хозяйственного механизма физической культуры и спорта обусловлена формированием в этой сфере общественных благ коллективного потребления, что определяет необходимость планомерной координации деятельности физкультурно-спортивных организаций. В ряде случаев рыночный механизм не позволяет преодолеть в короткие сроки отставание в развитии физической культуры и спорта отдельных регионов нашей страны. В таких случаях возникает необходимость применения планомерной формы регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций, осуществляемой государственными (федеральными, территориальными и отраслевыми органами управления), а также органами управления на местах, общественными объединениями.
12. Современный хозяйственный механизм физической культуры и спорта представляет собой совокупность приемов и способов координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций, при этом он основывается на рыночном механизме, но дополняется планомерным регулированием. Для сферы физической культуры и спорта особую значимость приобретает планомерная форма координации хозяйственной деятельности, представляющая систему взаимосвязанных звеньев, в числе которых: прогнозирование, разработка целевых программ и планов, установление социально-экономических нормативов, способы достижения намеченных результатов.

    Особую  значимость в планомерном регулировании  приобретает прогнозирование, с  помощью которого можно определить изменение спроса населения в  обозримом будущем в целом, и  на физкультурно-спортивные услуги, в  частности. Прогнозирование должно определить и ресурсные возможности  предполагаемого расширения объема физкультурно-спортивных услуг и, в  частности: наличие спортивных сооружений и их загрузка; доходы населения  в целом и отдельных социальных групп; организация производства и  реализация спортивных товаров. Прогнозирование  должно проводиться: во-первых, по отдельным  видам физкультурно-спортивных услуг, видам спорта; во-вторых, временным  периодам (долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное).

13. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи, разработка федеральной целевой программы является оптимальным решением в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов от управления расходами на управление результатами и перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за десятилетие (2006-2015 годы) реализовать проекты, конкретные по объемам, содержанию и результатам. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
1. Во-первых, комплексный подход к решению проблемы: сформированные цели, задачи и основные направления реализации программы, позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, а направления финансирования – определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках программы.
2. Во-вторых, распределение полномочий и ответственности: в рамках программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривается участие в программе общественных организаций, коммерческих структур и т.д.
3. В-третьих, эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы: в рамках программы разрабатываются показатели эффективности и целевые индикаторы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы и вносить соответствующие корректировки в планы будущих периодов.
14. Планомерное регулирование физической культуры и спорта должно включать разработку и реализацию социально-экономических норм (лимитов) и нормативов. Они показывают степень использования ресурсов материальных, трудовых, а также меру участия физкультурников и спортсменов в оздоровительной физкультуре, учебно-тренировочном процессе и спортивных соревнованиях. Социально-экономические нормативы, установленные в сфере физической культуры и спорта подразделяются на две группы: во-первых, экономические нормативы. К ним относятся нормативы: обеспечения спортивными сооружениями; единовременной пропускной способности спортивных сооружений; производства товаров спортивного и туристического назначения; удельных капиталовложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений; численности тренеров-преподавателей по спорту. Во-вторых, социальные нормативы, к которым относятся: охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах; охват занимающихся в системе подготовки спортивных резервов; нормативы двигательной активности занимающихся физическими упражнениями.
15. Формируемая национальная система управления физической культурой и спортом, подразумевает разделение на два направления - массовый спорт и спорт высших достижений. Однако на практике попытка разделить компетенцию государственных органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали в отношении массового спорта и спорта высших достижений не принесла ожидаемых результатов. В действующей системе управления сохраняются черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные запросы, а также быстро и эффективно реагировать на их изменения. Необходимо признание отраслевого статуса физической культуры и спорта. В данных условиях основную управляющую и координирующую функцию должен выполнять орган федерального управления, в состав которого входят два направления -массовый спорт и спорт высших достижений, включающий, в свою очередь, любительский и профессиональный спорт. На этот орган федерального управления совместно с общественными организациями в соответствии с зарубежным опытом следует возложить всю компетенцию по управлению спортом высших достижений, с тем, чтобы освободить региональные и местные органы управления от финансирования и организационной поддержки любительского и профессионального спорта. Причем развитие массового спорта должно стать обязанностью региональных органов управления, а участие в развитии спорта высших достижений может иметь статус компетенции. Органы местного управления должны принимать участие в разработке всех решений по развитию массового спорта, исходящих из федерального уровня управления.
16. Базовым принципом формирования системы регионального управления массовым спортом должно стать ресурсное обеспечение массового спорта, поскольку данный вопрос является решающим при расширении сети физкультурно-спортивных организаций. Основные элементы ресурсов (финансовые, материальные, трудовые, научно-информационные) требуют осуществления значительных инвестиций как при организации новой физкультурно-спортивной организации, так и при ее дальнейшем развитии. Базовыми элементами, образующими систему управления массовым спортом на местном уровне, должно стать:

• формирование политики, стратегии, концепции и программ, тактических планов развития сферы массового спорта территории с указанием круга ответственности для каждого субъекта сферы массового спорта, разработка содержания ГМСС и контроль за их выполнением;

• определение роли и задач субъектов сферы массового спорта по вопросам ресурсного обеспечения: финансирования, строительства и содержания спортивных сооружений, снабжения их инвентарем, создания рабочих мест и научно-информационной поддержки;
• создание единой информационной среды, что подразумевает 
  необходимость формирования информационной инфраструктуры, сети, включающей в себя орган управления, СМИ, спортивные организации различных форм собственности.

17. Параллельно с изменением системы ресурсного обеспечения в сфере физической культуры и спорта необходимо расширение хозяйственной самостоятельности физкультурно-спортивных организаций, увеличение разнообразия организационно-правовых форм этих организаций. Необходимо введение в законодательство и широкое внедрение в практику новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики. Организации новой формы должны обладать более широкой самостоятельностью по сравнению с государственными учреждениями, что позволит улучшить качество предоставляемых населению физкультурно-оздоровительных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного бюджетного финансирования учреждения к оплате по факту предоставления конкретных физкультурно-оздоровительных услуг. Государственные и муниципальные учреждения, выполняющие схожие функции, которые не являются жестко связанными друг с другом в рамках единой технологии предоставления физкультурно-оздоровительных услуг, должны иметь все права юридического лица и обладать более широкими, по сравнению с существующей ситуацией, полномочиями в вопросах использования имущества, оплаты труда персонала. Государственным и муниципальным физкультурно-спортивным организациям должно быть предоставлено право свободно устанавливать соотношения между ресурсными показателями. Жесткость нормативов как планово-расчетных показателей должна сочетаться с гибкостью их использования на уровне учреждения. Расширение хозяйственной самостоятельности государственных (муниципальных) учреждений, предоставляющих физкультурно-оздоровительные услуги населению возможно в рамках создания государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций.

18. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:

• разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

• внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности;
• увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
• разработку и реализацию календарных планов физкультурно- 
  оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе 
  организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
• формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
• обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

19. Муниципальная политика в сфере спорта для всех может включать в себя следующие меры, входящие в сферу компетентности местной власти:

• установление понижающих коэффициентов на аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, для спортивно-оздоровительных организаций;
• снижение ставок оплаты коммунальных услуг (вода, тепло и т.д.) для спортивно-оздоровительных сооружений (бассейнов, стадионов, фитнес-клубов),
• обеспечение социальной рекламы на территории муниципального образования со спортивным содержанием (соответствующее оформление элементов городского ландшафта, спортивно ориентированные информационные источники).
• предоставление площадей и улиц города для праздничных спортивно- зрелищных шоу (решение транспортных проблем, обеспечение безопасности, медицинской помощи, уборки);
• создание механизма поддержки общественных инициатив на конкурсной основе (поощрение наиболее социально значимых инициатив).