Взаимосвязь научно-технического прогресса и финансов

     Рассмотрим  наиболее важные моменты государственной научно-технической политики Правительства Российской Федерации по отношению к государственной поддержке науки в России, а также охарактеризовать новые формы государственного и негосударственного финансирования научно-технического прогресса.

     В эволюции взаимоотношений государство-наука  в СССР, а затем и в России, большое значение и влияние имели  политические установки государства. Результатом советского периода  развития стал уникальный тип науки, характеризовавшийся широтой фронта исследований, высоким уровнем милитаризации, монополизма и ведомственности, слабостью связей с высшим образованием, неспособностью к восприятию рыночных инновационных механизмов, а также  неразвитостью связей с мировым  научным процессом. В отличие  от европейской науки, которая существует самостоятельно и независимо в основном за счет совмещения научной деятельности с преподавательской, российская наука  родилась и выросла благодаря  попечительству государства, на его  средства, всецело зависела от него, им же регулировалась. С таким багажом  российская наука вступила в период реформ.

     В переходный период место науки в  системе национально- государственных  интересов изменилось в сторону  снижения ее престижа и статуса. Наука  была исключена из числа областей, требующих наибольшего внимания со стороны государства. Причина  заключалась в том, что наука  не рассматривалась в качестве инструмента  решения тех организационно- экономических  задач, которые находились в центре внимания правительства: быстрая финансовая стабилизация, предотвращение спада  в базовых отраслях, запуск необратимых  реформ. К тому же принципиально  новая ситуация в военно-политической области снизила интерес властных структур к оборонному комплексу  в целом и оборонной науке  в частности.

     Исключение  составляли те области наук или научные  организации, которые представляли собой потенциальную опасность  при снижении государственной поддержки: ядерная физика, исследования в области химического и бактериологического оружия и прочие. Остальная часть науки стремительно теряла былой статус.

     Экономическая ситуация, на фоне которой происходили  изменения в сфере науки, была весьма неблагоприятной и характеризовалась  следующими основными параметрами:

     1. Усилилось падение производства  в целом и в отдельных его  звеньях;

     2. Были нарушены механизмы установления  технологического равновесия между  отраслями;

     3. Из-за нарастания инфляционных  процессов большинство отраслей  не имели реальной потребности  в использовании резервов научно-технического  потенциала;

     4. Неэффективность системы финансово-бюджетных  и кредитно-денежных рычагов,  расстройство бюджетной сферы  послужили причиной резкого ухудшения  финансового положения в науке;

     5. Процессы акционирования и приватизации  в научной сфере протекали  медленно и неоднозначно. Трудности  изменения характера собственности  в науке существенно выше, чем  в промышленности;

     6. Разрыв хозяйственных связей  вызвал разрушение инновационного  процесса.

     Немалую роль здесь сыграл распад СССР, поскольку  типичны были случаи, когда научные  исследования осуществлялись в России, опытно- экспериментальные работы - в Белоруссии, а внедрение - на Украине.

     В этих условиях государство продекларировало селективную политику поддержки  науки. Это направление стало  стратегическим в регулировании  научной сферы, и с некоторыми корректировками сохраняется и  сегодня.

     Было  признано необходимым задействование широкого спектра мер, стимулирующих  предприятия финансировать научные  исследования, а также снижающих  налоговое бремя на исследовательские  институты. Однако эти косвенные  меры стимулирования удалось реализовать  далеко не в полной мере из-за кризисного состояния экономики, когда резко  упал платежеспособный спрос на научно-техническую  продукцию. Это дополнялось неразработанностью эффективных методов контроля, без  которых тонкие инструменты регулирования  рыночной экономики становятся неэффективными, а также отсутствием надежной информационной и законодательной  базы.

     Главный недостаток преобразований состоял  в том, что они проводились  непоследовательно и медлительно. Правительство критиковалось не столько за декларацию непопулярной политики, сколько за отсутствие конкретных шагов по ее реализации. Фактически в жизнь воплощался вариант нерегулируемого  самоспасения науки, ведший к ее быстрой  деградации.

     Государственная научно-техническая политика - система  целей, направлений, способов и форм вмешательства государства в  создание технических и нетехнических нововведений и их передачи в различные сферы.

     В условиях рыночной экономики государство  может реализовать свои цели в  научно-технической области тремя  способами:

     - финансировать за счет бюджета  те исследования, разработки и  направления, которые наиболее  соответствуют целям государства;

     - принимать законы и нормативные  акты, непосредственно управлять  структурами, находящимися в государственной  собственности, вводить льготы  и стимулы для частных компаний  и негосударственных некоммерческих  учреждений;

     - формировать общественное мнение  относительно науки, ученых и  нововведений.

     Согласно  Доктрине развития российской науки, поддержанной Правительственной комиссией по научно-технической политике, ключевым элементом реформирования системы управления сферой науки становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

     - выделение средств из федерального  бюджета на финансирование научно- исследовательских и опытно-конструкторских  работ гражданского назначения  в размере не менее 3 процентов  его расходной части с ежегодным  увеличением размера этих средств  по мере стабилизации экономики;

     - обеспечение устойчивого государственного  финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

     - обеспечение множественности источников  финансирования научно- исследовательских  и опытно-конструкторских работ  за счет активной поддержки  целевых государственных фондов;

     - создание благоприятных условий  для инвестирования в науку  средств промышленными предприятиями,  банками, международными организациями  и частными лицами;

     - развитие конкурсных начал в  распределении средств на научные  программы и проекты при открытости  принимаемых решений и привлечении  научного сообщества к контролю  за использованием средств;

     - поэтапное введение федеральной  контрактной системы в сфере  научно-технических и опытно-конструкторских  разработок;

     - введение налоговых и таможенных  льгот для стимулирования и  поддержки научной деятельности;

     - создание условий и предоставление  необходимых ресурсов для участия  российских ученых в международных  проектах [5].

     В соответствии с Концепцией реформирования российской науки, в целях повышения  эффективности использования бюджетных  средств необходимо отойти от постатейного финансирования наук. Улучшения финансовой ситуации в науке можно добиться перераспределением и концентрацией  бюджетных средств на приоритетных направлениях, селективной поддержкой ведущих отраслевых организаций, привлечением внебюджетных средств и частного капитала. Следует разработать и  внедрить механизмы финансирования прикладных исследований на возвратной основе.

     Исследования  и содействие НТП в общих расхода  бюджета увеличивалась, начиная  с 1998 года (таблица 6), доля расходов на науку в ВВП постоянно снижается и не достигает не только величины 2% ВВП, но и указанной в Доктрине развития российской науки 3-процентной доли в общих расходах бюджета (и 4-процентной доли, установленной в Законе «О науке и государственной научно-технической политике»).

 

     Таблица 6. Затраты на НТП

 
 

     Основными получателями бюджетных средств  по разделу "Фундаментальные исследования" являются:

     - Российская академия наук (РАН) - 3096,3004 млн. рублей (дополнительно за счет дополнительных доходов 52737 тыс. рублей)

     – примерно 19,4% общих расходов на науку;

     - Сибирское отделение РАН -1191,810 млн. рублей (дополнительно за  счет дополнительных доходов  20327 тыс. рублей) – 7,5%;

     - Российский фонд фундаментальных  исследований - 955,6 млн. рублей

     – примерно 6,0%;

     - Российская академия сельскохозяйственных  наук (РАСХН) - 602,4376 млн. рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов  10242 тыс. рублей);

     - Дальневосточное отделение РАН  - 456,9699 млн. рублей

     (дополнительно  за счет дополнительных доходов  7636 тыс. рублей);

     - Российская академия медицинских  наук (РАМН) - 413,4689 млн. рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов  7029 тыс. рублей);

     - Уральское отделение РАН млн.  рублей - 341,9554 млн. рублей

     (дополнительно  за счет дополнительных доходов  5844 тыс. рублей);

     - Российский гуманитарный научный  фонд - 159,267 млн. рублей;

     - МГУ - 122,5155 млн. рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов  2083 тыс. рублей);

     - Российская академия образования  - 69,5224 млн. рублей

     (дополнительно  за счет дополнительных доходов  1182 тыс. рублей);

     - Российская академия художеств  (РАХ) - 35,7353 млн. рублей;

     - Российская академия архитектуры  и строительных наук (РААСН) -

     15,8166 млн. рублей;

     - Фонд содействия развитию малых  форм предприятий в научно- технической  сфере 159,2667 млн. рублей (из них  на разработку перспективных  технологий и приоритетных направлений  -159,2667 млн. рублей);

     - Конкурсный фонд индивидуальной  поддержки ведущих ученых и  научных школ при Министерстве  науки и технологий Российской

     Федерации - 136,5635 млн. рублей.

     Основными получателями бюджетных средств  по разделу "Разработка перспективных  технологий и приоритетных направлений  научно-технического прогресса" являются:

     - Минэкономики России - 1108,1609 млн.  рублей (дополнительно за счет  дополнительных доходов 112200 тыс.  рублей);

     - Российское авиационно-космическое  агентство - 710,2906 млн. рублей (дополнительно  за счет дополнительных доходов  290000 тыс. рублей);