Взаимосвязь научно-технического прогресса и финансов

     1) фундаментальных научных исследований;

     2) приоритетных прикладных научных  исследований;

     3) стратегических направлений исследований, отвечающих интересам национальной  безопасности и независимости  республики;

     4) государственных целевых научно-технических  программ по приоритетным направлениям  развития науки, техники и технологии;

     6) проведения исследований в рамках  международных программ.

     Государство осуществляет развитие государственной  научной инфраструктуры и сохранение уникальных научно-технических объектов и может субсидировать приобретение научного оборудования для научных  организаций в соответствии с  законодательством Республики Казахстан.

     Программно-целевое  финансирование научных исследований и научно-технических программ осуществляется на конкурсной основе с обязательным проведением государственной научной  и научно-технической экспертизы предлагаемых программ и результатов  научных исследований.

     Финансирование  прикладных научных исследований может  осуществляться за счет заемных средств.

     Государственная политика в сфере науки¹ должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальный сектор экономики. Это предполагает взаимовыгодное участие государственного и частного секторов в выборе приоритетов, поиске, отборе и экспертизе научных исследований и разработок для финансирования в сфере развития человеческих ресурсов и инфраструктуры, в привлечении инвестиций, а также распределении и юридическом закреплении прав на интеллектуальную собственность между всеми участвующими в процессе сторонами.

     В связи с этим необходимы разработка и реализация долгосрочной программы  по созданию благоприятных условий  государственному и частному секторам научно-технической сферы для  развития конкурентной научно-технической  системы и ее поддержки финансовыми, кадровыми, материальными и информационными  ресурсами.

     Государственная программа направлена на развитие отечественного научного потенциала и всемерное  использование результатов научно-технической  деятельности для повышения благосостояния граждан Республики Казахстан и  социально-экономического развития страны.

 Совершенствование системы управления научно-технической  сферой и механизмов финансирования науки предусматривает единую координацию  и администрирование программ научных  исследований уполномоченным органом  в научно-технической сфере.

     Организация научно-технической деятельности должна обеспечить единство и последовательность следующих базовых процессов  управления: «выработка политики» - «определение потребностей» - «планирование» - «финансовое  проектирование» - «экспертиза заявок» - «принятие решения о финансировании» - «исполнение (финансирование)» - «мониторинг  и анализ результатов» - «экспертиза  результатов» - «коммерциализация и  передача результатов в конкурентную среду».

     1. «Выработка политики» подразумевает  определение национальных приоритетов  и единое администрирование научных  программ на уровне ВНТК через  уполномоченный орган в научно-технической  сфере. Вопросы оптимизации научных  центров в целях эффективного  развития научного потенциала  будут в дальнейшем рассматриваться  в рамках деятельности ВНТК  с учетом меняющихся условий.

     2. «Определение потребностей» подразумевает  отбор проектов научно-технических  программ (далее - НТП) в рамках  приоритетных научных направлений.  Уполномоченный орган в научно-технической  сфере и отраслевые министерства  будут разрабатывать проекты  НТП и вносить их на рассмотрение  ВНТК. НТП состоит из научно-исследовательских  проектов (НИП), которые разрабатываются  государственными и/или частными  научными организациями (объединениями)  и сводятся соответствующими  государственными органами (администраторами  бюджетных программ).

     3. «Планирование» подразумевает определение  механизмов реализации поставленных  задач и ожидаемых результатов  с конкретными индикаторами. Каждый  проект НТП (сроком на 3-5 лет,  фундаментальные исследования - до 5 лет, прикладные исследования - до 3 лет) должен содержать описание  целей, задач, определение объемов  необходимого финансирования и  ожидаемых результатов. НТП состоит  из научно-исследовательских проектов, каждый из которых в итоге  должен завершаться конкретной  продукцией: научный отчет, диссертация,  патент, свидетельство о регистрации  открытия, конструкторско-технологическая  документация или лицензионные  соглашения в зависимости от  вида работ. 

     4. «Финансовое проектирование» подразумевает  оценку необходимого объема финансирования  поэтапно с учетом поставленных  задач. 

     5. «Экспертиза заявок» подразумевает  проведение государственной научно-технической  экспертизы (далее - ГНТЭ) поступивших  заявок от госорганов. Критериями  отбора проектов программ станут: их соответствие мировым тенденциям; наличие необходимых и достаточных  условий для их реализации  в Казахстане; обеспечение национальной  безопасности; экономическая целесообразность; патентная целесообразность; наличие  потенциала для выведения Казахстана на качественно новый уровень научно-технологического развития.

     6. «Принятие решения о финансировании»  будет осуществляться в два  этапа через вынесение соответствующих  рекомендаций ВНТК для принятия  решения Республиканской бюджетной  комиссией (далее - РБК) на основе  заключений ГНТЭ. ВНТК будет рассматривать  каждую из разрабатываемых научно-технических  программ, одобрять их и рекомендовать  объемы финансирования для рассмотрения  на заседании РБК. 

     7. «Исполнение» подразумевает реализацию  НТП через финансирование администратором  бюджетной программы. 

     8. «Мониторинг и анализ результатов»  позволит координировать ход  реализации НТП и обеспечит  получение ожидаемых результатов. 

     9. «Экспертиза результатов» осуществляется  через ГНТЭ. При этом может  осуществляться и экспертиза  промежуточных результатов. 

     10. «Коммерциализация и передача  результатов в конкурентную среду»  предполагает их дальнейшее внедрение  в реальный сектор экономики.

     На реализацию Программы в 2007-2012 годы будут:

     направлены средства республиканского бюджета.

     Финансовые затраты, связанные с реализацией финансирования Программы, составят 43386,2 млн. тенге, из них: на 1 этапе в 2007-2009 годах - 24133,7 млн. тенге, на 2 этапе в 2010-2012 годах - 19252,5 млн. тенге.

     Объемы расходов по мероприятиям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета, будут ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

     Рассмотрим макроэкономические параметры развития Казахстана за 2001-2007гг. (таблица 1).

     Таблица 1. Роль инноваций в Макроэкономические параметры развития Казахстана, 2001-2007 гг.

     Наряду  с положительной динамикой экономического роста, повышаются реальные доходы населения, в целом растет уровень жизни.

     Вместе  с тем, в 2005 году в Казахстане произошло  почти двукратное замедление темпов роста промышленного производства. Все предшествующие годы динамика роста  в промышленности, как правило, соответствовала  динамике роста ВВП. Но в 2005 году объем  промышленного производства составил всего 104,6% по сравнению с 2004 годом (в 2004 году по сравнению по сравнению  с 2003 годом – 110,1%).

     Это связано, в первую очередь, с тем, что в 2005 году сгорел цех на крупнейшем металлургическом комбинате «Испат-Кармет», произошла авария на СП «Тенгизшевройл», упали объемы добычи нефти в нефтедобывающей  компании «Петро Казахстан». Падение  объемов добычи углеводородного сырья было обусловлено штрафными санкциями, наложенными на эту компанию Министерством охраны окружающей среды республики. Вместе с тем снизились объемы добычи нефти и попутного газа на ряде других предприятий: по оперативным данным, в 2005 году рост составил 3,6%, тогда как в 2004 году этот показатель составлял 13,4%. Произошло снижение темпов роста добычи природного газа – 10,9% в 2005 году против 25,3% в 2004 году. В целом в горнодобывающей промышленности республики отмечено существенное замедление темпов роста – 3,2% в 2005 году в сравнении с 12,7% в 2004 году.

     В обрабатывающей промышленности Казахстана также отмечено замедление темпов роста: в 2005 года рост составил 6,0%, тогда в 2004 году – 8,9%. Помимо предприятия «Испат-Кармет»  упали объемы добычи металлических, железных и цветных руд, а также  объемы производства продукции в  химической промышленности, черной и  цветной металлургии.

     Падение объемов производства в промышленности было компенсировано за счет роста  в других отраслях экономики: в строительстве  – 37,8%, торговле – 9,3%, транспорте – 7,0%, «операциях с недвижимым имуществом»  – 10,5%. Причем в этом виде экономической  деятельности определяющую роль сыграли  заметные темпы роста двух компонентов: «геологоразведочные работы» и  «аренда помещений».

     Доля  промышленности в ВВП составляет порядка 30%. Практически идентична  этому значению совокупная доля строительства, торговли и транспорта. Если добавить к этому долю «операций с недвижимым имуществом», то их совокупная доля превысит долю промышленности.

     В конечном итоге рост объемов производства в сфере услуг компенсировал  потери от замедления темпов роста  в промышленности республики. Понятно, что, если бы рост в промышленности составлял как и в предыдущие годы порядка 10%, то экономический рост в Казахстане заметно превысил бы 10%-ную отметку.