Опыт  развитых стран свидетельствует, что  на долю новых или усовершенствованных  технологий, продукции, оборудования, содержащих новые знания или решения, приходится от 70 до 85% прироста ВВП.

 

Глава 2 ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ НТП В УСЛОВИЯХ КАЗАХСТАНА

2.1 Состояние НТП в Казахстане

 

     Казахстан в настоящее время вступил  в индустриально-инновационную фазу развития экономики. Этот этап характеризуется  адаптацией сферы науки к современным  экономическим условиям, что должно привести к коренным изменениям в  структурном, организационном, кадровом, инфраструктурном и финансовом обеспечении  развития науки, регулируемым соответствующей  нормативной правовой базой.

     Развитие  научно-технического потенциала не должно рассматриваться в качестве сопутствующего фактора, который не является характерным  для традиционных секторов экономики. Сфера науки - это такой же сектор экономики, обладающий всеми особенностями, правилами и механизмами регулирования, общими для других секторов.

     В условиях, когда более 80% экономики  Казахстана находится в частном  секторе, принципы регулирования сферы  науки, унаследовавшие слабую ориентацию на требования рынка, устарели и являются несовершенными.

     Неэффективный механизм привлечения частного сектора  к развитию научно-технического потенциала, сравнительно невысокая активность участников в сфере НИОКР все  еще остаются слабыми звеньями всей научно-технической системы в  Казахстане, тогда как разработка и внедрение в производство новых  технологий и наукоемкой продукции  являются ключевыми факторами достижения и сохранения конкурентных преимуществ  на внутреннем и внешнем рынках.

     Проведенный макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показал, что  доля новой научной продукции  в ВВП в последние годы не превышает 1,1%, активность предприятий по производству научной продукции - 2,3%. Это указывает  на то, что научно-техническая деятельность еще не стала основой экономического развития страны. При этом следует  отметить, что более высокая активность характерна для предприятий с  иностранным участием (5%) и частной  формы собственности (3,7%) при низкой активности государственных предприятий (0,6%).

     Наука была исключена из процесса реформирования экономики. Она не обеспечивала последовательного  создания научного «задела», крайне необходимого для активизации факторов экономического и социального прогресса и  преодоления отставания Казахстана от развитых стран.

     Более детальный анализ проблем позволяет  выявить основные факторы, тормозящие развитие науки в Казахстане.

     В организационной структуре сферы  науки нет системы в принятии решений, использовании ресурсов и  потенциала частного сектора. Наличие  большого количества администраторов программ научных исследований, выполняемых за счет средств государственного бюджета, затрудняет реализацию законодательно закрепленной нормы единого администрирования и координацию проводимых в стране исследований.

     Структурные диспропорции в организации научно-исследовательских  работ привели к практическому  отсутствию спроса на результаты НИОКР. Так, например, одной из характерных  черт казахстанской науки является тот факт, что в основном (71%) финансируются  прикладные исследования, тогда как  на опытно-конструкторские работы (далее - ОКР) выделяется лишь 8%. Расходы на фундаментальную науку составляют примерно 21%, что в целом соответствует  среднемировому уровню.

     Очень низка доля проектно-конструкторских  организаций: в среднем на 9 научных  организаций приходится 1 проектная. Численность специалистов в этих организациях составляет около 5% от общего числа работников, выполняющих НИОКР, или 0,1% численности персонала промышленно-производственного  комплекса.

     Также необходимо отметить наличие негативных тенденций в подготовке научных  кадров: увеличение доли защищающих диссертации  соискателей, не работающих в научной  сфере; недостаточная гибкость системы  подготовки кадров; отсутствие мотивации  работников научно-образовательной  сферы к дальнейшему профессиональному  росту после получения ученой степени без соразмерного материального  обеспечения.

     Все это привело к:

     сужению масштаба публикаций и патентов отечественных  ученых. Так, например, в республике в среднем на 100 ученых приходится одна научная статья, опубликованная за рубежом, на 15000 ученых получены один-два  международных патента;

     снижению  качества экспертизы научных исследований и, как следствие, интенсивному росту  числа обладателей ученых степеней;

     несоответствию  имеющегося научного и инновационного потенциала и потребностей производства в использовании перспективных  технологий, что привело к разрыву  связей между наукой и производством;

     отсутствию  конкуренции между научными школами  и отдельными учеными;

     утечке  высококвалифицированных кадров в  коммерческую сферу и научные  организации зарубежных государств;

     снижению  притока новых научно-педагогических кадров и недостатку молодых специалистов в научно-технической сфере;

     снижению  социального статуса ученого  и престижа науки;

     невысокой результативности научных исследований;

     разрыву преемственности.

     За  последнее десятилетие положение  государственного сектора в структуре  отечественной науки практически  не изменилось: научные организации, персонал, занятый в них, и материально-техническая  база, находящаяся в государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса Казахстана.

     Устаревшая  материально-техническая база в  целом и лабораторное оборудование в частности не позволяют проводить  научные исследования и опытно-конструкторские  разработки, отвечающие спросу потребителей. Отсутствие проектных и конструкторских  бюро (институтов) тормозит процесс  передачи технологий в производство, что приводит к нарушению связи  науки с производством.

     Качество  управления государственным сектором науки и общественная полезность частного сектора науки остаются низкими, имеет место недостаточная  эффективность реализации научного потенциала в целях обеспечения  конкурентоспособности Казахстана на мировом рынке.

     Таким образом, реализация стратегической задачи по вхождению Казахстана в число  наиболее конкурентоспособных стран  мира, обладающих развитой системой управления экономическим развитием, требует  разработки и выполнения долгосрочной программы, в том числе предусматривающей  конкретные пути и меры по развитию эффективной научно-технической  системы.

     Финансирование  НТП регулируется Законом РК «О Науке».

     Согласно  ст. 1 Закона «О Науке» используются следующие основные понятия:

     1. наука - сфера человеческой деятельности, функцией которой является изучение  законов природы, общества и  мышления, выработка и теоретическая  систематизация объективных знаний  о действительности в целях  рационального использования природных  богатств и эффективного управления  обществом;

     2. государственная научно-техническая  политика - составная часть социально-экономической  политики, выражающая отношение  государства к научной и научно-технической  деятельности, определяющая основные  цели, направления, принципы, формы  и методы деятельности различных  организаций в области науки  и техники, реализации научно-технических  достижений, создания новых технологий, в том числе в целях обеспечения  национальной безопасности;

     Основными принципами государственной политики в области науки являются (ст. 3):

     1. выбор и стимулирование приоритетных  направлений научного и научно-технического  развития в соответствии с  национальными интересами и долгосрочными  целями социально-экономического  развития страны и мобилизация  ресурсов для их реализации;

     2. формирование и размещение государственных  заказов по науке и технике;

     3. создание необходимых экономических  условий для развития научной,  научно-технической и инновационной  деятельности, предпринимательства и других форм рыночной инфраструктуры в области научной и научно-технической деятельности;

     4. финансирование научных исследований  из государственного бюджета  на уровне, обеспечивающем реализацию  национальных приоритетов Республики  Казахстан, и содействие финансированию  научных разработок из других  источников;

     5. интеграция науки, научно-технических  разработок, производства и образования;

     6. подготовка высококвалифицированных  кадров по наиболее приоритетным  направлениям науки и научно-технической  деятельности;

     7. развитие демократических форм  организации и управления наукой, в том числе обеспечение взаимодействия  государственных органов, научных  организаций и научной общественности  в формировании и реализации  научно-технической политики;

     8. учет требований экологической  безопасности;

     9. развитие международного научного  и научно-технического сотрудничества;

     10. свобода распространения научно-технической  информации и пропаганда научно-технических  достижений.

     Финансовое  обеспечение научной и научно-технической  деятельности основывается на различных  источниках финансирования (ст.26).

     Для развития фундаментальных и приоритетных прикладных исследований, сохранения и развития научного потенциала предусматривается  выделение средств республиканского бюджета.

     Для целевого финансирования в виде грантов  фундаментальных, инициативных и рисковых исследований за счет средств республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных  законодательством Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан  создается Фонд науки.

     Положение о Фонде науки утверждается Правительством Республики Казахстан.

     Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет собственных  финансовых ресурсов субъектов научной  и научно-технической деятельности, привлеченных финансовых средств спонсоров  и пожертвований.

     Научная и научно-техническая деятельность может осуществляться за счет грантов, получаемых от национальных и иностранных  спонсоров. В качестве спонсоров  могут выступать как физические, так и юридические лица.

     Гранты, полученные по международному договору Республики Казахстан или от иностранных  спонсоров, расположенных на территории Казахстана, используются в соответствии с условиями договора предоставления грантов без ущерба национальным интересам в области научной  и научно-технической деятельности.

     Финансирование  научных исследований осуществляется на основе программно-целевого принципа.

     Государственный заказ на проведение приоритетных научных  исследований может размещаться  в государственных и негосударственных  научных учреждениях, прошедших  соответственно аттестацию либо аккредитацию, на конкурсной основе согласно программно-целевому принципу.

     Программно-целевое  финансирование осуществляется для: