Воздействие финансов на международный интеграционный процесс

Еще одним источником налоговой системы ЕС является подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС. Механизм и порядок его взимания определяется регламентом Совета ЕС. Налог исчисляется по прогрессивной шкале в размере от 5 до 45 %. В соответствии с порядком налогообложения должностные лица и служащие освобождаются от уплаты национальных налогов с вознаграждений и иных выплат, осуществляемых в ЕС.

Из всех региональных группировок только ЕС имеет налоговую систему, формирующую совместный бюджет. Общая бюджетная политика определяет финансовые и экономические приоритеты деятельности. Она направлена на проведение интеграционных мероприятий и достижение общих задач [18].

Бюджетная система Европейского Союза — совокупность всех бюджетов Евросоюза, включая экономические отношения институтов, ЕС и стран-членов по координации основных направлений бюджетной политики [3].

Бюджетная система Евросоюза является двухуровневой.

Первый уровень - это общий бюджет Европейского Союза. Бюджет Союза как экономическая категория представляет собой централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов ЕС, а как общественная категория - совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов для осуществления общих задач и выполнения функций соответствующих органов власти. 

Бюджет Евросоюза в соответствии с регламентом Совета от 25 июня 2002 года № 1605/2002 строится на таких принципах, как:

- принцип единства и точности  бюджета, означающий, что доходы  и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;

- принцип ежегодности - бюджет Европейского  Союза разрабатывается на один  финансовый год, с 1 января по 31 декабря;

- принцип равновесия, подразумевающий  сбалансированность доходов и  расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного  дефицита запрещены заимствования;

- принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;

- принцип универсальности, согласно  которому все поступающие средства  образуют общий фонд ЕС, из  которого происходит финансирование  конкретных бюджетных мероприятий;

- принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;

- принцип  эффективного финансового управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;

- принцип прозрачности - бюджет и  все поправки к нему публикуются  в официальных изданиях Евросоюза  не позднее чем через два  месяца после принятия документов [3, c. 24].

Второй уровень бюджетной системы ЕС - бюджеты национальных государств, которые представляют собой фонд денежных средств для решения общенациональных задач. 

Бюджеты государств-членов Евросоюза строятся на тех же принципах, что и бюджет Союза, за исключением принципа равновесия. Государственные бюджеты государств-членов ЕС могут быть несбалансированными (возможен бюджетный дефицит или профицит), также для покрытия бюджетного дефицита возможны заимствования, в то время как в бюджете Евросоюза заимствования не предусмотрены. 

Бюджет Европейского Союза имеет следующую структуру: 

1. Сводная ведомость доходов  и расходов, которая состоит из  таких сведений, как:

- предполагаемый доход в течение финансового года;

- предполагаемый доход в течение предыдущего финансового года

- доход в течение года;

- ассигнования в течение рассматриваемого финансового года и предыдущего финансового года;

- расходы по взятым обязательствам;

- график платежей в последующих финансовых годах;

- соответствующие комментарии по каждому разделу.

2. Отдельные разделы, подразделенные  на сметы доходов и расходов  для каждого института Европейского  Союза (в соответствии со структурой, предусмотренной для сводной ведомости доходов и расходов) [3, c. 26]. 

В Европейском Союзе предусмотрено два механизма формирования бюджета:

многолетний финансовый рамочный план;

ежегодный бюджет Союза.

Многолетний финансовый рамочный план и ежегодный бюджет Союза составляются в единой валюте – евро. Ресурсы Европейского Союза включают два основных источника:

1) Доходы от внешней торговли со странами, не входящими в Евросоюз, в виде пошлин общего таможенного тарифа и иных пошлин и сборов. Их размер определяется непосредственно правовыми актами Евросоюза.

2) Отчисления со стороны стран-членов, которые формируются:

- на основании единообразной ставки применительно к налогу на добавленную стоимость, взимаемому в государствах-членах;

- в зависимости от объема валового национального продукта [3, c. 27].

Также весьма незначительную часть поступлений в бюджет составляют средства, не относящиеся к «собственным ресурсам» Союза: к их числу можно отнести уплату налогов и другие вычеты из заработной платы служащих Евросоюза, банковский процент, взносы государств, не являющихся членами ЕС, в реализацию европейских программ, возврат неиспользованных средств, проценты по несвоевременным выплатам и другое.

Основные направления расходной части бюджета определяются многолетним финансовым рамочным планом. 

Расходы институтов Европейского Союза определяются ежегодно в бюджете Союза. В соответствии со статьей 316 Договора о функционировании Европейского Союза расходы Европейского парламента, Европейского совета и Совета, Комиссии, а также Суда Европейского Союза предусматриваются для каждого из них в отдельных частях бюджета, без ущерба специальному режиму для некоторых совместных расходов.

В соответствии со статьей 310 Договора о функционировании Европейского Союза осуществление расходов, включенных в бюджет, требует предварительного принятия юридически-обязательного акта Союза, который создает правовою основу совершения бюджетных расходов. До вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году, расходы Евросоюза были разделены на обязательные и необязательные , однако сейчас все расходы Евросоюза являются в равной степени обязательными. В многолетнем рамочном плане Евросоюза предусмотрена следующая классификация расходов ЕС:

- расходы на устойчивое развитие (конкурентоспособность и сплочение в целях достижения экономического роста и полной занятости);

- расходы на устойчивое использование и охрану природных ресурсов (расходы на сельскохозяйственную и морскую политику);

- расходы на создание пространства свободы, безопасности и справедливости;

- расходы на внешнеполитическую деятельность;

- административные расходы;

- компенсационные расходы [3, c. 30].

19 ноября 2013 г. Европейский парламент (ЕП) одобрил Многолетнюю программу  финансового развития Европейского союза (ЕС) на период 2014–2020 годов. В итоге главы национальной исполнительной власти 28 стран Евросоюза договорились о предельном размере бюджета на 2014–2020 гг. в сумме 960 млрд. евро в ценах 2011 года  (согласно первоначальному проекту Еврокомиссии, он составлял 1,003 трлн. евро), о снижении лимита бюджетных расходов на 3,4% по сравнению с периодом 2007–2013 гг., сокращении взносов государств-членов (с 1,06% совокупного валового национального дохода Союза в 2007-2013 гг. до 0,95%, что эквивалентно 908 млрд. евро), а также о том, что величина общего европейского бюджета не выйдет за пределы 1% совокупного европейского ВНД (в 2007-2013 гг. это показатель составил 1,12%) [20].

Таким образом, впервые в истории Европейского союза итоговая смета бюджетных расходов оказалась меньше той, что была запланирована и предложена Еврокомиссией. Вместе с тем на 2016 г. намечена процедура ревизии бюджетных рамок в связи с возможными изменениями экономической ситуации в Европе, а значит, не исключается отход от финансового плана ЕС в духе политики бюджетной экономии. К тому же предусмотрен предельный уровень дополнительных расходов на непредвиденные обстоятельства в размере 36,8 млрд. евро (или 0,04% совокупного ВНД). Эти затраты обеспечат Резервный фонд по оказанию чрезвычайной помощи, Европейский фонд адаптации к условиям глобализации, Фонд солидарности, а также Европейский фонд развития. Специальный финансовый инструмент возместит издержки в случае превышения максимально допустимых пределов ежегодного бюджета.

В контексте общей социально-экономической стратегии ЕС «Европа-2020» в новом Многолетнем финансовом плане присутствует несколько основных статей бюджетных расходов, направленных на достижение целей устойчивого роста, создания новых рабочих мест и повышения конкурентоспособности Евросоюза [20].

Статьи бюджетной сметы «Глобальная Европа»,  «Безопасность и гражданство» (прежнее название – «Гражданство, свобода, безопасность и правосудие») и административные расходы Союза,  по сравнению с предыдущим периодом,  изменились незначительно: соответственно 58,7 млрд. евро против 56,8 в 2007-2013 гг. в ценах 2011 г., 15,7 млрд. евро против 12,4 млрд. и 61,6 млрд. евро против 56,5 млрд. [20].

Новые бюджетные рамки сохранили тенденцию постепенного отказа от приоритетного финансирования общей аграрной политики и политики сплочения. Несмотря на то, что расходы на цель «Устойчивое развитие: природные ресурсы» составят около 40% всех бюджетных затрат ЕС в 2014-2020 гг. (в 2007-2013 гг. они достигали 42,5%, а в 1984 г. – 70% суммарного объема бюджетных средств Сообщества), они сократятся с 420,7 млрд. евро в  2007-2013 гг. до планируемых 373,2 млрд.

Соответственно, затраты на экономическое, социальное и территориальное сплочение снизятся, в сравнении с предыдущим периодом, до 325,1 млрд. Одновременно предполагается осуществить значимые перемены в организации региональной политики ЕС. Будут введены в действие общие правила для всех европейских бюджетных фондов для повышения согласованности их действия и максимизации их эффективности. Предусмотрены упрощение процедур, чтобы сделать реализацию программ и проектов в данной сфере деятельности ЕС более результативными; концентрация усилий на ограниченном спектре целей в рамках действующей стратегии «Европа-2020»; заключение новых партнерских соглашений для налаживания лучшей координации между государствами-членами и ЕК. Финансирование по линии региональной политики будет рассматриваться как побудительный стимул для достижения ориентиров, установленных стратегией ЕС «Европа-2020». К тому же предполагается установление прямой зависимости решений о предоставлении средств из европейских фондов от выполнения государствами-членами обязательств по сокращению бюджетного дефицита и размеров государственного долга в рамках Европейского семестра [20].

Изменился подход Евросоюза к дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Такой экономический показатель, как уровень валового регионального продукта на душу населения, по-прежнему остается базовым критерием оказания поддержки регионам. Однако пороговые величины для отнесения конкретного региона к той или иной группе и назначения ему помощи теперь несколько иные. Теперь регионы подразделяют на: менее развитые (с уровнем валового регионального продукта на душу населения менее 75% от среднего по ЕС-28), переходные (с аналогичным показателем в диапазоне от 75 до 90%) и более развитые (с уровнем душевого дохода выше 90% от среднего по ЕС-28).

Приоритетной цели повышения конкурентоспособности для устойчивого роста и создания новых рабочих мест уделяется в плане бюджетных расходов ЕС особое внимание. По сравнению с периодом 2007-2013 гг., на это будет направлено 125,6 млрд. евро, что равно 13,1% всех суммарных расходов Евросоюза, против 91,5 млрд. евро, или 9,2% всех бюджетных трат в прошлом финансовом периоде [20].

Экономические неурядицы в ЕС естественным образом заставили европейские власти значительно увеличить расходы на создание новых рабочих мест через Европейский социальный фонд и Европейский фонд регионального развития. В рамках «Инициативы молодежной занятости» решено направить не менее 6 млрд. евро (из них 2,1 млрд. – в 2014–2015 гг.) на помощь в трудоустройстве молодых людей в возрасте до 25 лет, которые впервые выходят на рынок труда в периферийных странах Евросоюза, где уровень безработицы превышает четверть трудоспособного населения. Для молодых европейцев откроются новые возможности и в плане обучения и работы за рубежом – в рамках программы «Эразмус+» с бюджетом почти 15 млрд. евро (фактически, на 40% больше финансовых средств, чем за прошлый период).

Ключевым направлением станет поддержка малых и средних предприятий, которые составляют около 99% общего числа европейский фирм и создают около трети рабочих мест в частном секторе. Объем финансирования различных программ оказания помощи малому и среднему бизнесу через Европейский фонд регионального развития удвоится с 2014 по 2020 гг. – с 70 до 140 млрд. евро [20].

Для повышения конкурентоспособности ЕС запускается новая программа научных исследований и инновационных разработок «Горизонт-2020» с бюджетом почти 80 млрд. евро (что на 30% больше, чем было израсходовано на аналогичные цели в 2007-2013 гг.). Получателями финансовой поддержки станут университеты, исследовательские центры и предприниматели, в том числе представители малого и среднего бизнеса (указанная программа ставит своей целью налаживание тесного взаимодействия между образованием, наукой и бизнесом, поддержку стартап-компаний и специализированного постдипломного обучения), особое внимание будет уделено международному сотрудничеству в сфере высоких технологий.

Подготавливая первоначальный проект Многолетнего финансового плана на 2014–2020 гг., ЕК планировала изменить систему налоговых отчислений в общий бюджет. По мнению Комиссии, действующая система собственных средств ЕС, основанная на отчислениях от НДС, является сложной и запутанной, требует слишком большого штата сотрудников. Отказ от нее позволит, помимо прочего, сократить административные расходы на национальном и наднациональном уровнях. Предполагалось, что переход на новую систему займет несколько лет, начиная с 1 января 2014 г., и завершится к 2018 г.