Воздействие финансов на международный интеграционный процесс

За это время прежние отчисления в общий бюджет от сбора налога на добавленную стоимость постепенно заменят обновленная система поступлений от сбора НДС и сборы от нового налога на финансовые трансакции в размере 0,1% (в отношении обмена акциями и облигациями) и 0,01% (в отношении вторичных контрактов). Новый налог (пока внедряемый в Евросоюзе в формате продвинутого сотрудничества готовых к этому стран) коснется только финансовых институтов (банков, инвестиционных и страховых компаний, пенсионных и хедж-фондов и т.д.) и будет взиматься на европейском уровне.

По расчетам Комиссии, поступления от сбора нового налога к 2020 г. должны составить 22,7% всех бюджетных средств Союза. Идея ввести такой налог (по образцу известного «налога Тобина»5) впервые была озвучена в Евросоюзе на официальном уровне председателем ЕК Жозе Мануэлем Баррозу в сентябре 2011 года6, а затем обсуждалась в Совете ЕС и на саммите «Группы двадцати» в ноябре того же года, где вызвала раскол во мнениях. Противниками идеи выступили США, Великобритания, Швеция, сторонниками – прежде всего Австрия, Бельгия и Германия. Согласно имеющимся планам, взимать новый налог в 11 государствах-членах (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Италия, Испания, Португалия, Словакия, Словения, Франция, Эстония) начнут в середине 2014 года [20].

ЕК хотела бы придать новый импульс Единому внутреннему рынку, усилив гармонизацию национальных налоговых систем, устранив национальные запреты и исключения, сократив число случаев мошенничества при сборе НДС, а также упростив бюджетный процесс в ЕС и придав ему бóльшую  транспарентность.

Структурная политика Евросоюза строится на финансовых стимулах, с одной стороны, и контроле за политикой субсидирования отечественного товаропроизводителя — с другой, что должно гарантировать честную конкуренцию.

Основными инструментами региональной политики являются финансовые фонды.

Европейский фонд регионального развития финансирует отстающие в развитии регионы Евросоюза, направляет средства на инвестиции в производство, инфраструктуру, развитие малого и среднего бизнеса.

Европейский социальный фонд является основным инструментом борьбы сообщества с безработицей, облегчает доступ на рынок рабочей силы, содействует развитию профессиональной квалификации и созданию новых рабочих мест. В регионах, нуждающихся в помощи, за счет средств фонда в первоочередном порядке может производиться субсидирование развития общего и профессионального образования.

Европейский фонд ориентации и гарантий для сельского хозяйства (секция ориентации) стимулирует развитие села за счет корректировки и перестройки аграрных структур.

Кроме структурных фондов существует ряд иных интеграционных финансовых инструментов структурной политики: Фонд сплочения экономики слабых государств-членов (предоставляет средства под проекты в сфере окружающей среды и трансъевропейских транспортных сетей); Фонд ориентации рыболовства; ссуды Европейского инвестиционного банка [18].

Таким образом, Европейский Союз на сегодняшний день является одним из мощнейших экономических интеграционных объединений, который имеет свою структуру, аппарат управления, бюджет, налоговую систему и ряд различных фондов.

 

 

 

3. БЮДЖЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА  БЕЛАРУСИ И РОССИИ,

ИСТОЧНИКИ ЕГО ФОРМИРОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕСОЮЗНЫХ ПРОГРАММ

 

Региональная интеграция в развивающихся странах и странах с переходной экономикой получила бурное развитие, что подтверждается созданием ряда интеграционных группировок. На постсоветском пространстве усилиями новых независимых государств сформировано множество региональных экономических группировок, имеющих свои цели и приоритеты развития.

Механизм создания интегрированных финансов только начинает налаживаться путем гармонизации национальных законодательств в области таможенного, налогового, валютного регулирования, проведения согласованной денежно-кредитной политики [4, c. 258].

Одним из примеров интеграции финансовых потоков может служить совместный бюджет Союза Беларуси и России. Он был впервые сформирован в 1998 г. за счет отчислений стран-участниц, выделенных в национальных бюджетах отдельной строкой. В бюджете около 90 % средств предусматривается направлять на финансирование совместных программ, проектов и мероприятий. Программный метод был принят за основу совместной производственной и социальной деятельности. Если в 1998 г. из союзного бюджета финансировалось 17 программ, то через год их уже стало 35 (включая проекты и мероприятия). В последующие годы продолжилось развертывание программного метода для совместного решения общих проблем: обустройства таможенных и государственных границ, обеспечения региональной группировки войск, охраны окружающей среды, создания информационного пространства. Совместно выполняются проекты в области научно-технических разработок и производств и т.д. [4, c. 260]

Основной проблемой Союзного бюджета является создание собственной базы финансовых ресурсов. Выделение государствами-участниками денежных средств на совместное развитие не решает проблемы сбалансированности бюджета и ограничивает возможности в проведении общей экономической политики.

В качестве собственных источников возможно привлечение доходов от союзной собственности, совместно созданных свободных экономических зон, а также от размещения средств на условиях платности и возвратности.

Согласно Декрета высшего государственного совета союзного государства «О бюджете на 2014 год» [15] бюджет  Союзного  государства  на  2014 год  по  доходам был утвержден  в сумме 4872000,0 тыс. российских рублей и по расходам в сумме 4872000,0 тыс. российских рублей.

Декретом также установлено, что доходы бюджета Союзного государства  на 2014 год формируются за счет безвозмездных перечислений – отчислений государств - участников  Договора о создании Союзного государства (далее –  государства-участники) в сумме 4872000,0 тыс. российских рублей, в том числе Российской Федерации в сумме 3167000,0 тыс. российских рублей, Республики Беларусь в сумме 1705000,0 тыс. российских    рублей.

Формирование доходной части бюджета Союзного государства происходит также за счет следующих источников:

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение, пользование или доверительное управление активов, находящихся в собственности Союзного государства, –  в размере 100 процентов;

- доходы, получаемые от использования имущества Союзного государства, включая доходы от его продажи, – в размере 100 процентов;

- доходы, полученные Государственным учреждением «Телерадиовещательная  организация  Союзного  государства»  (далее  – ТРО Союза) от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, – в размере 100 процентов;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе штрафов, пени и иных сумм принудительного изъятия, и иные неналоговые доходы – в размере 100 процентов;

- добровольные перечисления от негосударственных организаций, физических и юридических лиц, международных организаций  – в размере 100 процентов [15].

Перечисление  взносов  государствами-участниками  в  бюджет  Союзного государства в 2014 году осуществлялись ежемесячно в соответствии с нормативными правовыми актами государств-участников, Союзного государства и указанным Декретом.

Расходы бюджета Союзного государства распределяются по различным программам м мероприятиям. основные направления распределения расходов бюджета Союзного государства на 2014 г. представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Распределение расходов бюджета Союзного государства в 2014 году

Направления финансирования	Сумма, тыс. руб.
1. Органы Союзного государства	397820,1
2. Международная деятельность	2300,0
3. Военно-техническое сотрудничество	18000,0
4. Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности Союзного государства	861316,4
5. Промышленность, энергетика и строительство	1151468,0
6. Сельское хозяйство и рыболовство	350000,0
7. Транспорт, связь и информатика	450000,0
8. Предупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	342348,4
9. Образование	52850,0
10. Культура, искусство и кинематография	92276,9
11. Средства массовой информации	670926,6
12. Здравоохранение и физическая  культура	35200,0
13. Социальная политика	59446,0
14. Прочие расходы	388047,6
Всего	4872000,0

Примечание. Источник: [15]

 

Указанные расходы осуществляются согласно перечня программ, утверждаемых ежегодно. В 2014 году расход средств бюджета Союзного государства происходил по следующим программам (таблица 3.2).

Таблица 3.2 – Перечень программ Союзного государства, принятых к финансированию, в 2014 году

Наименование программы	Сумма, тыс. руб.
1. Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 гг.	857393,9
2. Разработка и создание нового  поколения микросистемотехники  и унифицированных интегрированных систем двойного назначения на её основе	250000,0
3. Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе	390960,0
4. Разработка инновационных технологий  и техники для производства  конкурентоспособных композиционных  материалов, матриц и армирующих элементов на 2012-2016 гг.	308258,0
5. Разработка современной перспективной технологии создания в государственных учреждениях Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения	159500,0
6. Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства	42750,0
7. Инновационное развитие производства  картофеля и топинамбура	350000,0
8. Совершенствование системы защиты  общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий	65000,0
9. Разработка космических и наземных  средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли	385000,0
10. Программа совместной деятельности  по преодолению последствий чернобыльской  катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 г.	342348,4
Всего расходов на программы	3151210,3

Примечание. Источник: [15]

 

Очевидно, что в 2014 году расходы средств бюджета Союзного государства были направлены на различные программы, связанные с техническим переоснащением, безопасностью и т.д. государств-участниц. Доля этих расходов в 2014 г. составила 65%. Остальные средства направлялись на различные мероприятия: конференции, олимпиады, слеты, фестивали и т.д.

Следует отметить, что 5 декабря 2014 года Парламентское собрание Союза Беларуси и России на 47-й сессии приняло Декрет "О порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства".

Необходимость принятия нового Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства обусловлена тем, что действующий в настоящее время Порядок, утвержденный в 2002 году и претерпевший ряд изменений и уточнений в 2006 и 2007 годах, не учитывает существенных изменений в бюджетном законодательстве России и Беларуси.

Новая редакция документа разработана с учетом многолетнего опыта организации бюджетного процесса в Союзном государстве и призвана устранить проявившиеся в этой сфере недостатки, а также закрепить оправдавшие себя на практике механизмы осуществления бюджетного процесса.

Рассмотренный депутатами документ представляет собой проект Декрета – акта высшей юридической силы, положения которого являются обязательными во всех частях и подлежат прямому применению на территории каждого государства–участника. Новым Порядком определен регламент согласования и утверждения смет расходов бюджета, закреплена возможность обеспечения непрерывности финансирования программ и мероприятий в условиях временных кассовых разрывов, вводится понятие Проекта Союзного государства. Также закрепляется, что валютой бюджета Союзного государства является российский рубль.

Вместе с тем, депутаты Парламентского Собрания обратили внимание на недостаточность определения принципов формирования и исполнения бюджета Союзного государства, а также детализации описания процедур и механизмов осуществления бюджетного процесса. По мнению депутатов, текст проекта потребует в дальнейшем доработки в части касающейся определения механизма принятия решений на этапе формирования бюджета и некоторых аспектов контроля за его исполнением. Кроме того, отмечена необходимость закрепления в документе форм и механизмов использования созданных при реализации совместных программ активов и описания процедуры подготовки и включения в бюджет Проектов Союзного государства.

Постановлением Парламентского Собрания Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства принят в целом и в соответствии со статьей 35 Договора о создании Союзного государства [3] будет внесен в Высший Государственный Совет Союзного государства на утверждение.