Управление публичными финансами в регионе

а) осуществляет непосредственное руководство отделом, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;

б) взаимодействует с иными отделами Министерства финансов Камчатского края;

в) взаимодействует со структурными подразделениями других исполнительных органов государственной власти;

г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Министерства финансов Камчатского края;

д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство финансов Камчатского края обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;

е) распределяет должностные обязанности между работниками отдела;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные Положением о Министерстве финансов Камчатского края, положением об отделе и поручениями Министра финансов Камчатского края и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).

Министерство финансов Камчатского края в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Камчатского края, организуют разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление полномочий Министерства финансов Камчатского края, эффективную работу его отделов и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Министерство финансов Камчатского края разрабатывает и утверждает перечень предоставляемых им государственных услуг, а также обеспечивает его опубликование и размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети «Интернет».

Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, Камчатской области и Корякского автономного округа.

2. Управление Федерального казначейства  по Камчатскому краю, осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденном приказом от 27 декабря 2013 г. N 316.

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краюявляется территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Камчатского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Управление взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственными органами субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком России и его территориальными учреждениями, иными организациями.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образование, реорганизация или упразднение Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основными задачами деятельности Управления являются:кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности.

Органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность главным образом через входящие в состав администраций финансово-бюджетные управления. Местные финансы включают денежные средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые средства. Каждый орган местного самоуправления имеет право на собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

 

 

2 Особенности управление публичными финансами Камчатского края

2.1 Организационно-правовые  основы управления публичными  финансами Камчатского края

 

Органы государственной власти Камчатского края осуществляют финансовую деятельность в пределах своих территорий. Представительные органы рассматривают и утверждают бюджет Камчатского края, осуществляют контроль за его исполнением. Органы исполнительной ветви власти осуществляют исполнение бюджета.

По Уставу Камчатского края  администрация области как орган исполнительной власти разрабатывает проект областного бюджета, исполняет областной бюджет, составляет отчет об исполнении областного бюджета и представляет его губернатору для внесения на рассмотрение и утверждение Законодательным собранием.[3]

В составе администрации Камчатского края функционируют финансовые управления, которые осуществляют техническую работу по составлению проекта бюджета, его исполнению, управляют государственным и муниципальным долгом, создают фонды финансовой поддержки муниципальных образований, выдают ссуды, выделяют субвенции органам местного самоуправления и оказывают иные формы финансовой помощи, осуществляют государственный финансовый контроль на соответствующей территории.

В соответствии с Уставом Камчатского края,[3] Камчатский край имеет собственный бюджет и бюджет Камчатского территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования.

 Краевой бюджет и бюджет  Камчатского территориального государственного  внебюджетного фонда обязательного  медицинского страхования предназначены  для исполнения расходных обязательств  Камчатского края.

Использование органами государственной власти Камчатского края иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Камчатского края не допускается.

 Формирование, утверждение, исполнение  краевого бюджета и бюджета  Камчатского территориального государственного  внебюджетного фонда обязательного  медицинского страхования, а также  контроль за исполнением краевого  бюджета и бюджета Камчатского  территориального государственного  внебюджетного фонда обязательного  медицинского страхования осуществляются  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами  Камчатского края.

За 2010 - 2013 годы в сфере управления государственными финансами Камчатского края были достигнуты определенные позитивные изменения:

1) расширен горизонт финансового  планирования: завершен переход  от годового к среднесрочному  финансовому планированию, в том  числе утверждению краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";

2) поэтапно внедряется программно-целевое  планирование: растет доля расходов  краевого бюджета, формируемых в  рамках программ, подготовлена нормативная  правовая основа для формирования  бюджета в рамках государственных программ;

3) оптимизированы долговые обязательства  Камчатского края, практически полностью погашена просроченная кредиторская задолженность краевого бюджета, значительно сокращен объем просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов;

4) организовано бюджетное планирование  исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств и оценки объемов принимаемых обязательств с учетом возможностей краевого бюджета;

5) поэтапно внедряются инструменты  бюджетирования, ориентированного на результат (доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, государственные задания краевым государственным учреждениям);

6) завершена реализация Федерального  закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

7) создана система мониторинга  качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями  средств краевого бюджета, и система  оценки качества управления бюджетным  процессом в муниципальных районах (городских округах);

8) отрегулирована система межбюджетных  отношений, значительно увеличены  объемы финансовой помощи местным  бюджетам (с учетом изменений в доходных источниках и расходных обязательствах);

9) распоряжение Правительства Камчатского  края от 07.11.2012 N 441-РП об утверждении  Плана мероприятий по повышению  эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Камчатского края и бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае до 2015 года;

10) утвержден постановлением Правительства  Камчатского края от 08.04.2013 N 145-П  Порядок конкурсного распределения  принимаемых расходных обязательств Камчатского края;

11) принят и реализуется Закон  Камчатского края от 08.02.2012 N 3 "О  Резервном фонде Камчатского  края";

12) обеспечивается кассовое обслуживание  исполнения краевого бюджета, управление единым счетом краевого бюджета, утвержден порядок составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета;

13) существенно повысилась открытость  и прозрачность бюджетного процесса  в Камчатском крае, количество  информации обо всех этапах  бюджетного процесса, размещаемой на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет, проводятся публичные слушания по проектам краевого бюджета и отчета об исполнении краевого бюджета;

14) внедрена автоматизированная  информационная система "Госзаказ", значительно повысилась открытость  государственного заказа Камчатского  края, все необходимые данные  о государственных заказах стали  доступны для любого пользователя  сети Интернет в режиме реального  времени, постановлением Правительства Камчатского края от 08.10.2012 N 453-П утверждена Методика комплексной оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, государственных казенных и бюджетных учреждений Камчатского края в сфере размещения заказов;

15) растет уровень государственного  финансового контроля, повышается ответственность за нарушение бюджетного законодательства, что приводит к росту качества использования бюджетных средств и, в конечном итоге, к сокращению нарушений как в количественном, так и в суммарном выражении при росте количества проверок (к примеру, за 2010-2012 годы Министерством финансов Камчатского края проведено 77 контрольных мероприятий, в результате которых выявлено 665 нарушений на общую сумму 177,6 млн. рублей, при этом доля нарушений в общем объеме проверенных средств краевого бюджета за I полугодие 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизилась более чем в 3 раза и составила 1,9%);

16) постоянно совершенствуется  защита интересов казны Камчатского  края в судебных органах (к  примеру, в 2012 году Министерство  финансов Камчатского края от  имени Камчатского края приняло  участие при рассмотрении судами 134 исковых заявлений о взыскании денежных средств на общую сумму 3 324,1 млн. рублей, по результатам рассмотрения судебных дел с казны Камчатского края взыскано в пользу истцов 17,3 млн. рублей, экономия бюджетных средств составила 3 306,8 млн. рублей; также в 2012 году было взыскано в доход казны Камчатского края 224,1 млн. рублей);

17) автоматизированы отдельные  этапы исполнения краевого бюджета, формирования консолидированной  бюджетной отчетности, заложены  основы для внедрения единого  комплексного программного продукта, позволяющего автоматизировать  и интегрировать процессы составления  проекта краевого бюджета, ведения  сводной бюджетной росписи, исполнения  бюджета, а также составления и представления бюджетной отчетности.[5]

За период 2010-2013 годов (по состоянию на 1 августа 2013 года) сфера государственных финансов Камчатского края характеризуется следующими отдельными показателями, представленными в Приложении 1.

2.2 Проблемы управления  публичными финансами в регионе

 

Вместе с тем, не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью: