Управление публичными финансами в регионе

Правительство Камчатского края вправе осуществлять государственные внутренние заимствования в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Камчатского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложениям 16, 16 к настоящему Закону.

Установлен предельный объем государственного долга Камчатского края на 1 января 2016 года в сумме 8 442 341,8 тыс. рублей, в том числе верхний предел государственного внутреннего долга Камчатского края на 1 января 2016 года по долговым обязательствам Камчатского края в сумме 6 326 744,3 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Камчатского края в размере 0,0 тыс. рублей.

Установлен предельный объем государственного долга Камчатского края на 1 января 2017 года в сумме 9 118 424,4 тыс. рублей, в том числе верхний предел государственного внутреннего долга Камчатского края на 1 января 2017 года по долговым обязательствам Камчатского края в сумме 7 360 333,8 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Камчатского края в размере 0,0 тыс. рублей.

Установлен предельный объем государственного долга Камчатского края на 1 января 2018 года в сумме 9 666 873,8 тыс. рублей, в том числе верхний предел государственного внутреннего долга Камчатского края на 1 января 2018 года по долговым обязательствам Камчатского края в сумме 8 231 448,3 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Камчатского края в размере 0,0 тыс. рублей.

В целях обеспечения предоставления субсидий краевому бюджету из местных бюджетов в размере, рассчитываемом в соответствии с Законом Камчатского края от 11.09.2008 № 110 «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае», установлен двукратный уровень превышения расчетных налоговых доходов местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя муниципального образования.[4]

В соответствии с Законами Камчатского края от 01.04.2014 № 419 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае», от 04.12.2008 № 160 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» на 2015 – 2017 годы годовой норматив расходов на выполнение государственных полномочий в части заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда специалистов, выполняющих государственные полномочия, в расчете на одного специалиста:

1) для муниципальных образований, расположенных на территории  Корякского округа, – 795,9 тыс. рублей;

2) для Алеутского муниципального  района – 852,2 тыс. рублей;

3) для остальных муниципальных  образований в Камчатском крае  – 738,1 тыс. рублей.

Установлен в соответствии с Законом Камчатского края от 10.12.2007 № 711 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по вопросам создания административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края»  норматив финансовых затрат в месяц на выполнение государственных полномочий Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края, в размере 1,453 тыс. рублей.

Установлено, что в случае необходимости поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, из краевого бюджета могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты местным бюджетам, в том числе в форме дотаций, в пределах, установленных статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.[4]

Министерство финансов Камчатского края представляет в Законодательное Собрание Камчатского края ежемесячные отчеты о кассовом исполнении краевого бюджета по форме отчетности, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

 

 

3 Предпосылки принятия и перспективы реализации государственной программы Камчатского края "Управление государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы"

3.1 Предпосылки принятия  и особенности государственной  программы Камчатского края "Управление государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы"

 

Значительное влияние на сферу государственных финансов Камчатского края оказывает необходимость выполнения обязательств по Соглашению от 30.12.2011 N 01-01-06/06-581 о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Камчатского края (далее - Соглашение), заключенному между Правительством Камчатского края и Минфином России на основании статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основные обязательства по Соглашению следующие:

1) обеспечить поэтапное  сокращение просроченной кредиторской  задолженности;

2) принимать меры по  оптимизации долговой нагрузки;

3) не допускать увеличения  численности работников государственных  и муниципальных учреждений, органов  государственной власти и местного  самоуправления;

4) не принимать решений  о повышении оплаты труда работникам  органов государственной власти и местного самоуправления сверх размеров, предусмотренных на федеральном уровне;

5) направлять на согласование  в Минфин России проекты законов  о внесении изменений в бюджет;

6) направлять в Минфин  России ежеквартальный отчет  об исполнении обязательств по  Соглашению.

В случае невыполнения принятых в соответствии с Соглашением обязательств Минфин России вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Камчатского края (за исключением субвенций).

Риски реализации Программы могут быть разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции Министерства финансов Камчатского края, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий Министерства финансов Камчатского края.

 Внутренние риски  могут являться следствием:

1) низкой исполнительской  дисциплины лиц, ответственных за  выполнение мероприятий (достижение показателей) Программы;

2) несвоевременной разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий  Программы;

3) недостаточной оперативности  при корректировке плана реализации  Программы при наступлении внешних  рисков реализации Программы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

1) детальное планирование  хода реализации Программы;

2) оперативный мониторинг  выполнения мероприятий Программы;

3) своевременная актуализация  ежегодных планов реализации  Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением предельных сроков реализации мероприятий Программы.

Внешние риски могут являться следствием:

1) деятельности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти Камчатского края;

2) значительного изменения  внешних факторов (экономической  ситуации).

 Для управления внешними  рисками предусмотрены проведение  в течение всего срока реализации Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере ее реализации и при необходимости актуализация плана реализации Программы.

Реализация Программы связана со следующими основными рисками:

1) принятие решений  по введению новых (увеличению  действующих) расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми  ресурсами.

Процесс принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств краевого бюджета контролируется Министерством финансов Камчатского края и организуется исходя из принципа поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Тем не менее, в период реализации Программы могут быть приняты "политические" решения по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

Возникновение новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, может поставить под угрозу задачи обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета, неизбежно приведет к образованию кредиторской задолженности;

2) принятие новых (внесение  изменений в действующие) нормативных правовых актов федерального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между федеральным, краевым и местными бюджетами.

Например, за последние два года произошли следующие основные изменения законодательства на федеральном уровне, повлекшие увеличение нагрузки на краевой бюджет:

передача полномочий по организации оказания медицинской помощи населению с уровня муниципальных районов (городских округов) на уровень субъектов Российской Федерации;

необходимость формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации;

необходимость финансового обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации в части полномочий регионального и муниципального уровней;

передача полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях с уровня муниципальных районов (городских округов) на уровень субъектов Российской Федерации;

3) приверженность исполнительных  органов государственной власти  Камчатского края к формальному  подходу к планированию результатов  своей деятельности, недостаток  обоснованности и точности оценок  бюджетных ассигнований и результатов.

Большинство принятых нормативных правовых документов, регламентирующих процесс целеполагания и планирования бюджетных ассигнований в увязке с показателями конечного результата, исполняются органами государственной власти Камчатского края в большей степени формально с целью отчитаться о проделанной работе. Результаты данной работы зачастую не используются в повседневной деятельности органов власти и государственных служащих;

4) внесение изменений  в законодательство Российской  Федерации, предусматривающих изменение  порядка (объемов) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

В последние годы неизменно вносятся изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации, влекущие необходимость изменения сложившихся межбюджетных отношений на региональном уровне. За период реализации Программы вполне вероятны существенные изменения законодательства, нарушающие преемственность выработанных взаимоотношений между региональным и местным уровнями власти в Камчатском крае.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,[2] постановлением Правительства Камчатского края от 07.06.2013 N 235-П "Об утверждении порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации", распоряжением Правительства Камчатского края от 31.07.2013 N 364-РП в Камчатском крае утверждена  государственная  программа Камчатского края "Управление государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

Ответственность за реализацию Программы возложена на Министра финансов Камчатского края.

 

3.2Совершенствование управления государственными финансами, повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в Камчатском крае

 

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае.

Цели Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами

Задачи Программы:

1. Обеспечение взаимоувязки бюджетного планирования со стратегическим планированием.

2. Переход на формирование краевого  бюджета преимущественно в рамках  программ.

3. Повышение эффективности бюджетных  расходов.

4. Повышение качества управления  региональными финансами.

5. Информатизация бюджетного процесса, повышение доступности информации  о бюджетном процессе в Камчатском  крае.

6. Оптимизация объема государственного  долг а Камчатского края.

7. Минимизация расходов на обслуживание  государственного долга Камчатского  края.

8. Ежегодное выделение зарезервированных  ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

9. Эффективная реализация полномочий  Камчатского края по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Камчатском крае, обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

10. Стимулирование органов местного  самоуправления муниципальных образований  в Камчатском крае к повышению  качества и эффективности деятельности.

11. Совершенствование системы межбюджетных  отношений.

12. Качественное, своевременное и  эффективное осуществление полномочий и функций Министерства финансов Камчатского края, в том числе по реализации Программы.

Доля расходов краевого бюджета, формируемых в рамках программ.

1. Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода к общему объему расходов краевого бюджета.

2. Доля главных распорядителей средств краевого бюджета, включенных в единую информационную систему управления бюджетным процессом, в общем количестве главных распорядителей средств краевого бюджета.

3. Доля информации о системе управления государственными финансами Камчатского края, размещенной в сети Интернет, в общем количестве информации, обязательной для публикации в сети Интернет.