Управление публичными финансами в регионе

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы работы. Органы публичной власти являются основными субъектами управления экономикой как единым целым, осуществляя свои руководящие функции не только в рамках отведенной компетенции, но, что особенно важно, с приоритетным акцентом на свое место в той или иной структуре власти, ее уровне, обусловленном особенностями политико-государственного устройства Российской Федерации.

Современное состояние проблемы нормативно-правового регулирования разграничения компетенции между уровнями публичной власти в России применительно к национальной экономике определяется множеством факторов, среди которых следует выделять базовые, основанные на нормах Конституции Российской Федерации, и вторичные, урегулированные отраслевым законодательством, в той или иной мере ориентированном на экономические отношения.

В целях правового регулирования они в самом общем виде могут быть охарактеризованы как особая разновидность общественных отношений, в рамках которых создаются материальные блага, обеспечивающие жизнедеятельность людей и общества в целом.

В условиях современной, социально ориентированной рыночной экономики, к формированию которой согласно Конституции РФ должна стремиться Россия и из образа которой исходят теория и практика правового регулирования экономики, без участия в экономических отношениях, по существу, невозможна никакая социально организованная деятельность. Экономические отношения в этом плане имеют сквозной характер, пронизывая весь спектр общественных отношений современной России. Современная экономика пронизывает собой отношения в сфере культуры, спорта, искусства; без и вне экономических отношений немыслима деятельность общественных организаций, политических партий и других важнейших элементов гражданского общества России.

Целью настоящей работы исследование особенностей управления публичными финансами в регионе на примере Камчатского края.

Для достижения поставленной цели, были решены следующие задачи:

1.  Проанализировать государственные (публичные) финансы – понятие, основы  управления;

2. Охарактеризовать государственные  органы, осуществляющие финансовую деятельность в субъекте РФ;

3. Рассмотреть организационно-правовые  основы управления публичными финансами Камчатского края;

4. Определить предпосылки принятия  и перспективы реализации государственной программы Камчатского края "Управление государственными финансами Камчатского края на 2014-2018 годы".

Объектом изучения являются общественные отношения в сфере управления публичными финансами в регионе.

Предметом изучения являются нормативные документы, которые определяют основы управления публичными финансами в субъекте Российской Федерации.

Методами изучения в настоящей работе являются диалектический анализ, структурно-логический метод, обобщение, формально-юридический и т.д.

Тема настоящей работы, теоретические основы управления публичными финансами проанализированы в ряде учебников по финансовому права, есть отдельные научные статьи, посвященные разграничению полномочий предметом ведения в сфере управления финансами и т.д.

Структура работы построена с  учетом поставленных задач и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

 

1 Общие положения о публичных финансах

 

1.1 Государственные (публичные) финансы – понятие, основы  управления

 

Государственные (публичные) финансы - это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и местные органы. Сюда относятся денежные средства бюджетов всех уровней, государственных и внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятий.

Исторически становление государственных финансов завершилось в период формирования централизованных государств в XVIII в. (Франция, Пруссия, Россия) ростом их расходов на аппарат управления, полицию, армию. Казна в это время постепенно отделяется от личных средств монарха, а сами средства все более принимают денежную форму. В итоге складывается система государственных финансов в современном ее понимании.

В настоящее время различаются два вида государственных финансов:

1) централизованные;

2) децентрализованные.

Государственными (публичными) централизованными финансами являются денежные средства, которыми непосредственно распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления. Эти денежные средства используются для удовлетворения общих нужд соответствующих территориальных образований: района, города, области, государства в целом. Общими нуждами являются управление, охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оборона и т.д.

Государственные (публичные) финансы включают: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; местные бюджеты; внебюджетные фонды;

- фонды, образуемые посредством  государственного и муниципального  кредита. [10 c. 72]

В свою очередь, государственные централизованные финансы (бюджеты) подразделяются:

- на общие бюджеты;

- бюджеты внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского, социального страхования), которые в совокупности можно было бы назвать социальным бюджетом.

Анализ государственных (публичных) централизованных и децентрализованных финансов позволяет определить достаточно распространенное в финансовой литературе понятие казны.

Казна - это часть государственного и муниципального имущества (денежных средств), не закрепленная за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.[6c. 87]

Государственную казну Российской Федерации составляют средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также средства ЦБ РФ, золотой и валютный фонды РФ.

Финансовая деятельность государства как разновидность управленческой деятельности. Финансовая деятельность государства представляет собой "специальную отрасль государственного управления". В этом качестве финансовая деятельность государства является:

1) властной, основанной на предписаниях  органов государственной (публичной) власти;

2) государственно-плановой, осуществляемой  в рамках точно определенного времени (квартала, года);

3) координирующей деятельностью;

4) контролирующей деятельностью.

Управленческий характер финансовой деятельности проявляется в том, что она осуществляется на основе правовых управленческих решений как представительных, так и исполнительных органов власти. В иерархии таких решений ведущее место принадлежит актам представительных органов, в первую очередь федеральным законам и законам субъектов Федерации о бюджетах, налогах и т.д.

Наибольшую часть управленческих решений в области финансовой деятельности государства составляют акты органов исполнительной власти, и это естественно, потому что преимущественно эти органы осуществляют финансовую деятельность (Минфин России, налоговые службы). При этом в каждом конкретном случае осуществление финансовой деятельности представляет собой иерархическую связь двух субъектов: один из них командует, реализует направляющее, координирующее, контролирующее воздействие, а другой субъект подпадает под его власть. Наиболее заметно такое воздействие в налоговом правоотношении (налоговый орган - налогоплательщик), в бюджетно-процессуальном правоотношении (законодательный орган - орган исполнительной власти).

Финансовая деятельность представляет собой управленческую деятельность координирующего характера, в процессе осуществления которой устанавливается в зависимости от обстоятельств целесообразное соотношение расходной части с доходной частью бюджетов различных уровней путем бюджетного регулирования: процентных отчислений от налогов в те или иные бюджеты, предоставления дотаций, субвенций и субсидий и т.д. Однако координацию как управленческое воздействие по согласованию действий различных финансовых органов вряд ли можно ограничить только бюджетной сферой. Она распространяется на эмиссионную, налоговую, валютную и другие сферы финансовой деятельности государства.

Планирование имманентно присуще финансовой деятельности как деятельности управленческой. Например, исполнение бюджета как по доходам, так и по расходам осуществляется строго по плану: каждый доход и каждый расход бюджета предусмотрены законом и реализуются в установленное законом время. Иначе говоря, финансовая деятельность любой государственной организации осуществляется не произвольно, а на основе какого-либо финансово-планового акта: сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, баланса доходов и расходов предприятия, кассового плана и т.д.

Таким образом, финансовая деятельность государства представляет собой плановый процесс мобилизации денежных средств, создания финансовых фондов, расходования денежных средств для эффективного выполнения государством своих задач и функций. [8c.117]

Составной частью финансовой деятельности государства как управленческой категории является финансово-контрольная деятельность, которую осуществляют компетентные органы государства (Минфин России, Департамент экономической безопасности МВД России, Счетная палата РФ) в процессе мобилизации денежных средств в государственные финансовые фонды и их использования в интересах общества и государства.

Государственный финансовый контроль распространяется как на государственные и муниципальные финансовые структуры, так и на частную предпринимательскую деятельность. Так, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства.

В юридической литературе нередко используются такие понятия, как "государственное управление финансами", "управление в области финансов и кредита", "финансовое управление". Представляется, что во всех случаях использования названных понятий имеется в виду государственная финансовая деятельность, но с акцентом на ее управленческую сторону. При этом финансовое управление следует рассматривать не в узком (классическом), а в широком плане, так как оно осуществляется представительными, исполнительными и банковскими (Банк России и его филиалы) органами, но на основе классического правила "команда - исполнение". Причем действия как управляющего, так и управляемого связаны с движением денежных средств в определенном направлении. Таково, например, движение денежных средств в форме налоговых платежей, субвенций, дотаций, бюджетных ссуд и т.д..

Охарактеризованные экономическая и управленческая стороны финансовой деятельности государства неотделимы друг от друга, органически слитны и составляют единую деятельность, которая имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где проживает население и функционируют публичные органы власти.

Вывод, какой можно сделать из изложенной характеристики финансовой деятельности государства, следующий: без финансовой деятельности немыслима нормальная жизнедеятельность государственного организма, общества в целом и отдельного гражданина. Недаром такой глубокий английский мыслитель, как Т. Гоббс, сравнивал финансовую деятельность государства с его кровообращением. Визуально эта деятельность не всегда заметна, но благодаря ей государство и общество функционируют нормально.

Итак, финансовая деятельность государства представляет собой деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды, использованию их в интересах общества и государства, причем эта деятельность осуществляется на основе управленческих решений, финансового планирования и контроля за правильностью всех финансовых операций как государственных (публичных), так и частных структур.

Есть еще один признак финансовой деятельности государства, о котором следует сказать отдельно: эта деятельность осуществляется на строго правовой основе.

Финансово-правовые акты, образующие правовую основу финансовой деятельности Российского государства, по своим юридическим свойствам подразделяются на три группы:1) нормативные;2) индивидуальные;3) финансово-плановые.

Нормативные финансовые акты. Эти акты устанавливают общие правила поведения для субъектов (физических и юридических лиц), осуществляющих финансовую деятельность; обращены к широкому кругу физических и юридических лиц; рассчитаны на длительное время действия. [11c.112]

К таким актам относятся БК РФ, НК РФ

По органам, издающим нормативные финансовые акты, они подразделяются:

1) на федеральные законы и  законы субъектов Российской  Федерации;

2) подзаконные акты, к которым  относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные акты ведомств по различным вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из числа второй группы можно выделить финансовые акты, издаваемые специальными финансовыми и кредитными органами: Минфином России, ЦБ РФ, финансовыми департаментами и управлениями, входящими в состав администрации субъектов Федерации и муниципальных образований. Эти нормативные акты - приказы, инструкции, письма - издаются в пределах их компетенции и на основании действующих законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. [9c.97]

Индивидуальные финансовые акты - это государственно-властные предписания по вопросам финансовой деятельности, которые рассчитаны только на определенный, строго индивидуальный случай и обращены только к поименно указанным лицам, например Петрову, Трифонову и т.д.