Управление публичными финансами в регионе

1) существенный объем  государственного долга Камчатского  края снижает возможности по  привлечению кредитных средств  для реализации значимых социально-экономических  проектов.

По состоянию на 1 августа 2013 года объем государственного внутреннего долга Камчатского края составил 3 636 267,7 тыс. рублей (долговые обязательства по соглашению о реструктуризации задолженности ОАО "Геотерм" перед Министерством финансов Российской Федерации по бюджетному кредиту, предоставленному указанному акционерному обществу в 1998 году на строительство МутновскойГеоЭС);

2) сохраняются условия  для неоправданного увеличения  неэффективных бюджетных расходов, доля неэффективных расходов краевого бюджета остается на высоком уровне.

Значительная часть средств краевого бюджета распределяется без учета их эффективности и социально-экономической значимости, практически не реализован конкурсный отбор принимаемых расходных обязательств;

3) бюджетное планирование  остается слабо увязанным со  стратегическим планированием, структура и динамика расходов недостаточно учитывают цели социально-экономического развития региона.

Существующие инструменты целеполагания, интегрированные на региональном уровне в бюджетный процесс (долгосрочные краевые целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности), в недостаточной степени увязаны между собой, стратегией социально-экономического развития Камчатского края и продолжают рассматриваться некоторыми исполнительными органами государственной власти Камчатского края в качестве декларативных документов, нежели планов реальных действий.[5]

Данная ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования государственных учреждений, органов государственной власти вне зависимости от фактически достигнутых результатов. Попытки увязать выделяемые бюджетные ассигнования с конечными количественно измеримыми результатами деятельности, просчитать "себестоимость" осуществляемых полномочий вызывают сопротивление со стороны ведомств. Финансово-экономическое планирование результатов, осуществляемое в настоящее время преимущественно в рамках долгосрочных краевых целевых программ и краевых ведомственных целевых программ, реализуется с недостаточной степенью обоснованности и достоверности, большая часть программ по мере реализации подвергается неоднократным корректировкам в части распределения ассигнований между отдельными мероприятиями и конечных показателей.

Кроме того, сложившаяся ситуация является следствием отсутствия следующих механизмов:

мотивации главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансово-экономического планирования;

применения финансовых и иных санкций за некачественное бюджетное планирование, недостижение запланированных показателей программ;

обоснования конечных результатов программ, оценки их эффективности;

4) в значительной степени  формальным и недостаточно увязанным  с бюджетным процессом остается  применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается в значительной степени формальным и не увязанным с действенной методологией и процессом планирования бюджетных ассигнований.

При формальном соблюдении инструкций и процедур, установленных нормативными правовыми актами Камчатского края, результаты применения данных инструментов зачастую не находили отражения в бюджетных проектировках.

Например, доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств краевого бюджета практически не учитывались при планировании бюджета, оставаясь в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования и корректировки деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

5) с недостаточной степенью  эффективности осуществляется реализация на территории Камчатского края Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В 2010 - 2011 годах в Камчатском крае была разработана и принята необходимая правовая база для реализации на территории края указанного Федерального закона.

С 2012 года финансовое обеспечение деятельности краевых государственных бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственными заданиями государственных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений.

Вместе с тем, определение нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества учреждений осуществляется в большинстве случаев "от обратного" - путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество оказываемых государственных услуг.

Данная ситуация, вызванная объективными бюджетными ограничениями, ведет к псевдореализации положений указанного Федерального закона и не способствует достижению целей, ради которых Федеральный закон был принят.

Результаты выполнения государственного задания учреждениями практически не учитываются субъектами бюджетного планирования, имеющими подведомственные учреждения, при планировании краевого бюджета;

6) деятельность участников  сектора государственного управления  остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой государственных финансов.

Данная проблема является следствием как отсутствия должного контроля за раскрытием исполнительными органами государственной власти Камчатского края информации о своей деятельности, так и недостаточного технического обеспечения.

Решение задачи обеспечения общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Камчатского края лишь отчасти может быть обеспечено путем публикации максимально возможного количества материалов на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет.

Формирование устойчивого интереса общества к системе управления государственными финансами требует активного вовлечения представителей общественности в каждый этап бюджетного процесса;

7) распределение межбюджетных  трансфертов осуществляется без  должного учета конечных результатов, достигаемых органами местного  самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае за счет средств, выделяемых из краевого бюджета. Недостаточно действуют механизмы стимулирования органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае достижению высоких показателей социально-экономического развития и управления муниципальными финансами. Кроме того, необходимо повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, которое может быть обеспечено посредством укрупнения субсидий и повышения доли нецелевых видов финансовой помощи в общем объеме финансовой помощи местным бюджетам;

8) остается довольно  низкой эффективность государственных  закупок Камчатского края, недостаточное  качество конкурентной среды  в сфере государственных закупок. Ввиду того, что Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" задумывался, в первую очередь, как инструмент для борьбы с коррупцией, вопросы качества и эффективности закупочной деятельности остались на втором плане. В результате заказчики практически не мотивированы к повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств в сфере государственных закупок;

9) несмотря нав целом  высокий уровень нормативной  правовой базы в сфере государственных  финансов Камчатского края, отдельный  передовой опыт, внедренный на  федеральном уровне и в ряде  субъектов Российской Федерации, пока еще не нашел применения  в Камчатском крае.

Вызывает обеспокоенность низкая оценка Минфином России качества управления региональными финансами в Камчатском крае.

Указанная оценка осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".

По итогам 2010 и 2011 годов Камчатскому краю была присвоена III степень управления финансами (ненадлежащий уровень качества). Необходимо устранение выявленных недостатков в управлении региональными финансами с целью повышения оценки качества.

Бюджет края принят  Законом Камчатского края. Так, на 2015 год бюджет утвержден Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».[4]

Основные характеристики краевого бюджета на 2015 год, определены исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 156 974,60 млн. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,8 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года):

1) прогнозируемый общий объем  доходов краевого бюджета в  сумме                                          56 542 888,91700 тыс. рублей;

2) общий объем расходов краевого  бюджета в сумме 58 231 356,92100 тыс. рублей;

3) дефицит краевого бюджета в  сумме 1 688 468,00400 тыс. рублей или 10,0 процентов утвержденного общего годового объема доходов краевого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

4) размер резервного фонда Правительства  Камчатского края в сумме 50 000,00000 тыс. рублей.

Основные характеристики краевого бюджета на 2016 год и на 2017 год, определены исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере соответственно 169 099,51 млн. рублей и 182 698,29 млн. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года) и 5,2 процента (декабрь 2017 года к декабрю 2016 года):

1) прогнозируемый общий объем  доходов краевого бюджета на 2016 год в сумме 59 307 080,35200 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 58 390 981,53600 тыс. рублей;

2) общий объем расходов краевого  бюджета на 2016 год в сумме  
60 498 754,45600 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 428 760,70000 тыс. рублей, и на 2017 год в сумме 59 444 902,94000 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 3 036 548,90000 тыс. рублей;

3) прогнозируемый дефицит краевого  бюджета на 2016 год в сумме 1 191 674,10400 тыс. рублей или 6,5 процента утвержденного общего годового объема доходов краевого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (с учетом утвержденных в составе источников финансирования дефицита краевого бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Камчатского края, в сумме 6 753,00000 тыс. рублей) и прогнозируемый дефицит краевого бюджета на 2017 год в сумме 1 053 921,40400 тыс. рублей или 5,5 процента утвержденного общего годового объема доходов краевого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

4) размер резервного фонда Правительства  Камчатского края на 2016 год в  сумме 50 000,00000 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 60 000,00000 тыс. рублей.[4]

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2015 год в сумме 4 300 660,20000 тыс. рублей, на 2016 год и на 2017 год в суммах соответственно 4 689 714,80000 тыс. рублей и 4 943 851,80000 тыс. рублей.

Источники финансирования дефицита краевого бюджета:

1) на 2015 год согласно приложению 5 к настоящему Закону;

2) на 2016 и 2017 годы.

В соответствии с Законом Камчатского края от 09.09.2011 № 628 «О дорожном фонде Камчатского края» утвердить объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Камчатского края на 2015 год в размере 2 535 060,27000 тыс. рублей, на 2016 год и на 2017 год в размерах соответственно 2 394 699,55000 тыс. рублей и 2 474 213,41000 тыс. рублей.

В целях улучшения администрирования, а также повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов, поступающих в краевой бюджет, закрепить основные доходные источники краевого бюджета за главными администраторами доходов краевого бюджета, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятиерешений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей в краевой бюджет, пеней и штрафов по ним в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

 В целях улучшения администрирования  закрепить основные источники  финансирования дефицита краевого  бюджета за главными администраторами  источников финансирования дефицита  краевого бюджета.

Часть прибыли государственных унитарных предприятий Камчатского края (без учета субсидий, полученных из краевого бюджета на поддержку сельского хозяйства), остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, учитывается в доходах краевого бюджета и подлежит перечислению в краевой бюджет по итогам работы указанных предприятий за отчетный финансовый год в следующих размерах:

1) 90 процентов – от сдачи в  аренду недвижимого имущества;

2) 25 процентов – по прочим  видам деятельности предприятия.

2. Установить, что уплата в краевой  бюджет отчислений от прибыли  государственных унитарных предприятий  Камчатского края за отчетный  финансовый год производится  ими не позднее 15 мая текущего  финансового года.

В 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов средства от реализации имущества во исполнение судебных решений об обращении имущества в государственную собственность Камчатского края по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Камчатского края, в размере 100 процентов зачисляются в доходы краевого бюджета, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.