Управление публичными финансами в регионе

Финансово-плановые акты. Финансовая деятельность государства, как было сказано выше, представляет собой плановую деятельность. В связи с этим в системе финансово-правовых актов выделяются в специальную группу финансово-плановые акты, имеющие очень важное, в некоторых случаях даже политическое значение.

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации денежных средств, созданию денежных фондов и использованию их на предусмотренные законом цели

Финансово-плановые акты - это, если говорить образно, финансовые рельсы, по которым в течение определенного периода (квартала, года) осуществляется финансовая деятельность республики, административно-территориальной единицы (города, района), учреждения и предприятия. В течение этого времени данные акты призваны оперативно, гибко и маневренно обслуживать плановые финансовые потребности указанных субъектов.

 

1.2Государственные органы,осуществляющие финансовую деятельность в субъекте РФ

 

В осуществлении финансовой деятельности государства принимают участие все без исключения органы государства, муниципальные органы, государственные учреждения и предприятия, частные предприятия, общественные организации и граждане-налогоплательщики.

Все органы государства, принимающие участие в осуществлении финансовой деятельности, можно подразделить на ряд групп.

К одной относятся высшие органы государства, осуществляющие общее руководство финансовой деятельностью.

Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность министра финансов РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ, подписывает и обнародует федеральные законы о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о федеральном бюджете; выступает с Бюджетным посланием перед Государственной Думой. Используя нормотворческие полномочия, Президент РФ издает указы по вопросам исполнения бюджетного, налогового и валютного законодательства, укрепления финансовой дисциплины, обеспечения финансового государственного контроля.

Государственная Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, назначает на должность и освобождает от должности председателя ЦБ РФ, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, принимает федеральные законы по вопросам федеральных налогов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Правительство РФ, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ,[1] разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

К другой группе относятся государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной и которые несут основное бремя этой деятельности. К ним относятся Минфин России и ЦБ РФ.

Минфин России относится к числу федеральных ведомств, постоянная необходимость и актуальность которого доказывается тем, что оно непрерывно функционирует в России с 1802 г. Минфин России, в соответствии с Положением о нем, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФНС России, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Минфин России осуществляет следующие основные функции:

- составляет проект федерального  бюджета;

- утверждает сводную бюджетную  роспись федерального бюджета;

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета  показатели сводной бюджетной  росписи в форме уведомлений  о бюджетных ассигнованиях;

- открывает в ЦБ РФ и кредитных  организациях счета по учету  средств федерального бюджета;

- осуществляет управление средствами  Стабилизационного фонда РФ;

- запрашивает и получает в  установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Минфина России вопросам. [10c.67]

Из названных федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, особую роль в осуществлении финансовой деятельности играет Федеральное казначейство, отвечающее за исполнение федерального бюджета как по доходам, так и по расходам, за накопление и использование денежных средств как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за состояние государственной казны. При исполнении бюджета Федеральное казначейство организует сбор налогов, пошлин и других доходов в бюджет; открывает бюджетные кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

Центральный банк РФ является другим специальным органом, осуществляющим финансовую деятельность и руководящим банковской деятельностью в стране. В соответствии с Законом о Банке России данный орган осуществляет денежную эмиссию, организует наличное денежное обращение, осуществляет защиту и устойчивость рубля, развивает и укрепляет банковскую систему страны. Свои функции и полномочия ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления

Многочисленную группу образуют федеральные органы исполнительной власти, для которых финансовая деятельность не является основной, но, будучи вспомогательной, обусловливает наличие в их составе специальных финансовых структурных подразделений. Например, МВД России имеет в своем составе Финансово-экономический департамент. Аналогичные структурные подразделения имеют другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и т.

Субъект Российской Федерации - территориальное публичное образование, являющееся субъектом финансового права. От Российской Федерации как государства субъект Российской Федерации отличается тем, что право суверенитета и право территориального верховенства принадлежит только Российской Федерации.

В остальном для субъекта Российской Федерации как субъекта финансового права характерны те же черты, какие присущи и Российской Федерации как субъекту финансового права. Так, согласно ст. 214 ГК РФ за субъектом Российской Федерации закреплено право государственной собственности на определенную часть казны, т.е. на бюджетные средства.

Федеральное устройство страны, освободив в соответствии с Конституцией РФ территориальные публичные образования типа "субъект Российской Федерации" от тотальной опеки государства (как это было в СССР), наделило эти образования элементами самостоятельности и предоставило ряд прав финансового характера: право на собственный бюджет, право на соответствующие налоги и сборы, право на выпуск органами субъекта Российской Федерации облигаций регионального займа.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансовую деятельность в пределах своих территорий. Представительные органы рассматривают и утверждают бюджет субъекта Российской Федерации, осуществляют контроль за его исполнением. Органы исполнительной ветви власти осуществляют исполнение бюджета. По Уставу Камчатского края администрация области как орган исполнительной власти разрабатывает проект областного бюджета, исполняет областной бюджет, составляет отчет об исполнении областного бюджета и представляет его губернатору для внесения на рассмотрение и утверждение Законодательным собранием

В составе администрации субъектов Российской Федерации функционируют финансовые управления, которые осуществляют техническую работу по составлению проекта бюджета, его исполнению, управляют государственным и муниципальным долгом, создают фонды финансовой поддержки муниципальных образований, выдают ссуды, выделяют субвенции органам местного самоуправления и оказывают иные формы финансовой помощи, осуществляют государственный финансовый контроль на соответствующей территории.

Рассмотрим основные государственные органы, осуществляющие управление публичными финансами в Камчатском крае.

Министерство финансов Камчатского края, осуществляет свои полномочия в соответствии с регламентом внутренней организации Министерства финансов Камчатского края, утв. Приказом Министерствафинансов Камчатского края от 08.07.2008 № 85.

 Структура и штатное расписание  Министерства финансов Камчатского  края утверждаются Министром  финансов Камчатского края в  пределах установленных для Министерства финансов Камчатского края фонда оплаты труда и численности работников.

Структура Министерства финансов Камчатского края включает в себя руководство (Министра финансов Камчатского края и его заместителей) Министерства финансов Камчатского края и структурные подразделения по основным направлениям деятельности – отделы Министерства финансов Камчатского края (далее – отделы), возглавляемые заместителем Министра финансов Камчатского края – начальником отдела или начальниками отделов.

Министр финансов Камчатского края организует работу Министерства финансов Камчатского края и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство финансов Камчатского края полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет Министерство финансов Камчатского края в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Министерства финансов Камчатского края договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, Камчатской области и Корякского автономного округа.

Заместители Министра финансов Камчатского края представляют Министерство финансов Камчатского края по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление полномочий Министерства финансов Камчатского края в соответствии с Положением о Министерстве финансов Камчатского края, распределением обязанностей между Министром финансов Камчатского края и его заместителями (далее – распределение обязанностей), а также поручениями Министра финансов Камчатского края.

В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра финансов Камчатского края в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Министерства финансов Камчатского края подписывать приказы Министерства финансов Камчатского края, а также на основании выданных Министром финансов Камчатского края доверенностей подписывать от имени Министерства финансов Камчатского края договоры и другие гражданско-правовые документы.

В приказе Министерства финансов Камчатского края о распределении обязанностей указываются:

а) исключительные полномочия Министра финансов Камчатского края;

б) полномочия каждого заместителя Министра финансов Камчатского края;

в) отделы Министерства финансов Камчатского края, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель Министра финансов Камчатского края;

г) схема временного исполнения обязанностей Министра финансов Камчатского края (заместителей Министра финансов Камчатского края) на время его (их) отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

Заместитель Министра финансов Камчатского края по решению Министра финансов Камчатского края:

а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также со структурными подразделениями Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края;

б) координирует и контролирует работу отделов Министерства финансов Камчатского края, дает поручения их начальникам;

в) проводит совещания с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) рассматривает поступившие в Министерство финансов Камчатского края обращения, документы и материалы;

д) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру финансов Камчатского края;

е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные правовыми актами Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края, положением о Министерстве финансов Камчатского края, а также приказами Министерства финансов Камчатского края.

Начальник отдела Министерства финансов Камчатского края представляет Министерство финансов Камчатского края в соответствии с полномочиями, определенными в положении об отделе, должностном регламенте, а также на основании отдельных поручений Министра финансов Камчатского края (заместителей Министра финансов Камчатского края).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Камчатского края, положением об отделе, должностным регламентом, поручениями Министра финансов Камчатского края, начальник отдела: