Теоретические основы изучение особенностей расходов федерального бюджета РФ

Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов общенационального уровня:

а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

б) функционирование федеральной судебной системы;

в) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

г) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

д) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

ж) государственная поддержка атомной энергетики;

з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;

к) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

л) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

м) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

н) финансовая поддержка субъектов РФ;

о) прочие расходы [7, с. 30].

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов;

а) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

б) обеспечение правоохранительной деятельности;

в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

г) обеспечение социальной защиты населения;

д) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

е) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

ж) развитие рыночной инфраструктуры;

з) обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам;

и) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ

2.1. Расходы федерального бюджета

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 2.1.

При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Рост доли расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:

- индексацией оплаты труда  работников федеральных государственных  учреждений, денежного содержания  федеральных государственных гражданских  служащих, денежного довольствия  военнослужащих;

- ростом расходов, обусловленных  увеличением в течение пяти  лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.

При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.

Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» сложился за счет следующих факторов:

- уменьшение имущественного  взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36,4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014 году и на 20,9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.

 

 

Таблица 2.1 - Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов [6]

 

	2013 год		2014 год			2015 год			2016 год
	Закон N 216-ФЗ (млрд.  руб.)	%% к общему объему	проект (млрд.  руб.)	%% к преды- дущему году	%% к общему объему	проект (млрд.  руб.)	%% к преды- дущему году	%% к  общему   объему	проект  (млрд.  руб.)	%% к преды- дущему году	%% к  общему   объему
Всего	13 387,3	100,0	13 847,0	103,4	100,0	15 235,7	110,0	100,0	16 451,8	108,0	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	920,8	6,9	973,7	105,7	7,0	1 006,8	103,4	6,6	1 023,3	101,6	6,2
Национальная оборона	2 098,4	15,7	2 527,0	120,4	18,2	3 114,6	123,3	20,4	3 445,7	110,6	20,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 048,2	15,3	2 101,4	102,6	15,2	2 197,0	104,6	14,4	2 178,7	99,2	13,2
Национальная экономика	1 798,8	13,4	1 877,5	104,4	13,6	1 936,0	103,1	12,7	2 053,0	106,0	12,5
Жилищно- коммунальное хозяйство	154,3	1,2	145,0	94,0	1,0	109,0	75,2	0,7	63,0	57,8	0,4
Охрана окружающей среды	24,5	0,2	30,5	124,7	0,2	31,0	101,6	0,2	32,1	103,5	0,2
Образование	681,5	5,1	594,2	87,2	4,3	629,7	106,0	4,1	653,2	103,7	4,0
Культура, кинематография	98,7	0,7	91,4	92,6	0,7	96,7	105,8	0,6	99,8	103,3	0,6
Здравоохранение	515,0	3,8	417,4	81,0	3,0	336,9	80,7	2,2	344,5	102,3	2,1
Социальная политика	3 864,4	28,9	3 810,2	98,6	27,5	4 037,1	106,0	26,5	4 249,3	105,3	25,8
Физическая культура и спорт	62,0	0,5	79,8	128,8	0,6	102,9	128,9	0,7	101,2	98,4	0,6
Средства массовой информации	75,3	0,6	65,9	87,5	0,5	54,6	82,8	0,4	49,9	91,4	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	408,4	3,1	469,5	115,0	3,4	508,0	108,2	3,3	568,8	112,0	3,5
Межбюджетные трансферты общего характера	637,0	4,8	663,6	104,2	4,8	694,7	104,7	4,6	766,6	110,4	4,7
Условно утвержденные						380,9		2,5	822,6		5,0

 

Указанные средства федерального бюджета направляются Фондом ЖКХ на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Учитывая прекращение деятельности указанного Фонда в 2018 году, в целях повышения эффективности бюджетных расходов распределение имущественного взноса максимально смещено на начало реализации указанных программ (2013 - 2014 годы);

- завершение предоставления  субсидий на мероприятия по  капитальному ремонту (в части  ремонта крыш и фасадов) многоквартирных  домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

 Экономическая сущность бюджетных расходов, по их общественному назначению, отражает состав выполняемых государством конституционных функций – экономической, социальной, оборонной и др. Структура расходов бюджетов каждого уровня позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и др. В январе 2013 г. дефицит федерального бюджета достиг 81,25 млрд руб., или 1,8 % ВВП, что на 1,1 п.п. выше аналогичного периода 2012 г.

Текущая ситуация в бюджетной сфере во многом обусловлена современными тенденциями развития российской экономики, в которой после кризиса 2008-2009 гг. наблюдается замедление темпов экономического роста и инвестиций. Так, по данным Росстата темпы роста ВВП сократились с 4,5 % в 2010 г. до 3,4 % в 2012 г. (что существенно ниже среднего показателя за период 2000-2007 гг. – 7,2 %); а темп роста инвестиций в основной капитал по итогам 2012 г. составил 6,7 % по сравнению с предыдущим периодом, тогда как в 2011 г. этот показатель был равен 8,3 % (по сравнению с 2010 г.).

В таблице 2.2 представлена оценка объемов общих расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг. в процентах ВВП [1].

Таблица 2.2 - Динамика расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к ВВП [6]

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение 2015 г. к 2012 г.
					в п.п ВВП	в % реальном исчислении
Расходы (без учета условно утвержденных), всего	21,1	20,1	18,7	17,9	-2,2	-3,4
в т.ч.
Общегосударственные вопросы	1,4	1,4	1,2	1,1	-0,3	-12,0
Национальная оборона	3,1	3,2	3,4	3,7	+0,6	32,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,0	3,1	2,9	2,6	-0,4	-3,9
Национальная экономика	2,9	2,6	2,4	2,1	-0,8	-17,6
ЖКХ	0,2	0,2	0,2	0,1	-0,1	-28,8
Охрана окружающей среды	0,04	0,04	0,04	0,03	-0,01	-1,2
Образование	1,0	0,9	0,8	0,7	-0,3	-20,1
Культура и кинематография	0,2	0,1	0,1	0,1	-0,1	-9,2
Здравоохранение	1,0	0,8	0,6	0,4	-0,6	-49,4
Социальная политика	6,4	6,0	5,6	5,5	-0,9	-2,4
Физическая культура и спорт	0,1	0,1	0,04	0,04	-0,06	-37,9
СМИ	0,1	0,1	0,1	0,06	-0,1	-43,8
Обслуживание государственного долга	0,6	0,6	0,6	0,6	0,0	10,6
Межбюджетные трансферты общего характера	0,9	1,0	0,8	0,7	-0,2	-11,9
Уловно-утвержденные	-	-	0,5	0,9	-	-

Единственной статьей положительного прироста расходов в относительном выражении на ближайшую перспективу является финансирование национальной обороны – на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7 % в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1 % ВВП в 2012 г. до 3,7 % ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета.

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6 % относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение» – на 49,4 %, «СМИ» – на 43,8 %, «Физическая культура и спорт» – на 37,6 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8 %. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб.

Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение всего трехлетнего периода позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6 % ВВП).

Интересна своей разнонаправленностью динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Общегосударственные вопросы». В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на 6,3 % от запланированных объемов 2012 г., затем в 2014 г. расходы сокращаются на 3,8 % относительно предыдущего года, а в 2015 г. вновь растут на 3,1 % относительно 2014 г. (табл. 2.3).

В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям «функционирование Президента Российской Федерации» – на 30,3 %, «обеспечение проведения выборов и референдумов» – на 30,6 %, «фундаментальные исследования» – на 8,1 % относительно 2012 г.

При этом наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» – на 32,8 % и «прикладные научные исследования» – на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г. Значительно увеличиваются в 2013 г. расходы федерального бюджета на обеспечение проведения выборов и референдумов – на 67,4% относительно предыдущего года, вероятно, в связи с новым порядком назначения высших должностных лиц субъектов РФ.