Теоретические основы изучение особенностей расходов федерального бюджета РФ

В 2014-2016 гг. сложная ситуация складывается с исполнением консолидированных бюджетов. Ухудшение ситуации в экономике в 2013 г. сильно ударило по регионам. Согласно данным ФНС России, за период с 1 декабря 2013 г. по 1 августа 2013 г. произошло резкое сокращение числа индивидуальных предпринимателей на 422,2 тыс. человек (10,5%).

По данным Минфина России, межбюджетные трансферты местным бюджетам, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в 2012 г. составили 46,5% (1045,0 млрд руб.). Таким образом, финансовое положение муниципальных образований в значительной степени зависит не от их собственных усилий, а от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, размеров межбюджетных трансфертов и налоговых доходов, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, а также эффективности и обоснованности механизмов их распределения между бюджетами муниципальных образований.

В целях повышения влияния бюджетной и налоговой политики на стимулирование экономического роста в 2014-2016 гг. планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (на возвратной основе) в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. Так, до 450 млрд руб. средств Фонда национального благосостояния (40%) планируется направить на реализацию проектов создания Центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации Транссибирской магистрали.

Соответственно, в 2014-2016 гг. не прогнозируется пополнение Фонда национального благосостояния, что приведет к сокращению его объема по отношению к ВВП.

Следует отметить, что Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с этим, по мнению автора, использование его средств для реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов снизит возможность обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вызывает беспокойство сокращение в 2014-2016 гг. на 5% прочих расходов федерального бюджета, за исключением расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., предоставление трансфертов государственным внебюджетным фондам и других защищенных статей расходов федерального бюджета.

С 1 января 2014 г. предусматривается увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) на прогнозируемый за 2013 г. уровень инфляции (6,7%). Вопрос о повышении МРОТ в плановом периоде 2015-2016 гг. и доведении его в соответствии ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации до размера не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, предлагается рассматривать в процессе подготовки проекта федерального бюджета на соответствующий очередной финансовый год в увязке с динамикой показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

Кроме того, в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. отмечалось, что планируется ежегодное повышение МРОТ темпами соответствующими ежегодному увеличению номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в целом по экономике Российской Федерации до достижения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.

В целом бюджетные ассигнования по разделу «Социальная политика» сформировались с учетом прогнозируемого сокращения доходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов». Основным фактором, оказавшим влияние на изменение объемов бюджетных ассигнований по указанному разделу, является сокращение средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов, компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, валоризацию величины расчетного капитала.

2.2. Сравнительный анализ расходов бюджета РФ и других стран

Основной характеристикой современных развитых западноевропейских стран является значительные дефициты государственных бюджетов, связанные с разного рода увеличенными расходами.

На центральный бюджет Франции приходится примерно около 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции. Планирование состава расходов бюджетных средств Франции построено на основании программно-целевого метода. Проект бюджета Франции и соответственно его расходов после одобрения правительством направляется в парламент. Процедура распределения средств предшествует исполнению расходной части бюджета. Французский бюджет делится на 2 раздела, 90% которого приходится на операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), включающие капитальные, текущие, гражданские и военные расходы [10, c. 43].

В 2000-е годы в связи с политической нестабильностью и участием в военном контингенте на Ближнем Востоке расходы Франции увеличились, что привело к возникновению бюджетного дефицита больше допустимой нормы 3%, установленной самой же Францией в союзе с Германией для стран ЕС.

Государство активно участвует в развитии НИОКР. На его долю приходится свыше половины общенациональных ассигнований на научно-конструкторские работы. Государство стремится ликвидировать существующий разрыв в научно-техническом потенциале между Францией и другими ведущими странами.

Государственные расходы Германии выступают в качестве одного из орудий воздействия государства на процесс общественного воспроизводства и отражают особенности государственного развития. Из государственного бюджета Германии осуществляется финансирование традиционных сфер деятельности федерации, земель и общин.

Остается стабильным удельный вес расходов центрального правительства в ВНП: от 13% в повышательных фазах до 15% в годы кризисов. Незначительные колебания объясняются  законодательно установленной границей кредитной базы финансирования расходов, допускаемых за счет привлечения дополнительных займов (эмиссия казначейских векселей и облигаций). В Германии Конституционно ограничиваются ежегодные кредитные заимствования федерации величиной инвестиционных расходов бюджета.

Структура расходов федерального бюджета Германии отражает функции, выполняемые федеральным правительством. На центральное правительство ложатся все военные расходы и расходы на внешние отношения, основная часть социальных затрат, а также расходов на финансовое содействие (субсидирование, льготное кредитование или прямое финансирование) отдельных отраслей, производств и регионов, на науку и образование, на содержание административного аппарата.

Бюджетным расходам на экономику отводится важное место в системе государственного регулирования, на которые приходятся расходы на коммунальное хозяйство, затраты на жилищное строительство, обрабатывающую промышленность энергетику, добывающую промышленность, связь, транспорт и сельское хозяйство. Из которых порядка 90% идет на финансирование производственной инфраструктуры, а именно поддержание и строительство дорог, аэродромов, федеральной железной дороги и почты.

На военные расходы приходится 25-30% всех расходов бюджета. Причем нужно заметить, что большая доля военных расходов приходится на бюджеты земель и общин [10, c. 44].

Финансирование научно-технических программ осуществляется через министерство исследований и технологий. Доля расходов на науку и образование невелика (2-5%) по сравнению с социальными выплатами, субсидиями на экономику и затратами на управление. Финансирование НИОКР - 2,9% от ВВП. Расходы на управление составляют около 3% расходов федерального бюджета, и включают затраты на содержание верховных органов власти и федерального государственного аппарата.

Центральное правительство, используя свои финансовые ресурсы, стремится расширить возможности и укрепить позиции монополий ФРГ и на внешних рынках. Для этой цели из федерального бюджета ежегодно выделяется средства на внешнюю помощь. Эти средства позволяют расширить рынки сбыта, получить сырье, обеспечивать условия для экспорта частного капитала.

Одна из целей бюджетной политики - смягчение социального неравенства в обществе. Решается она как характером налогообложения, так и трансфертами из бюджета нуждающимся семьям. Относительно высокий удельный вес затрат на социальные цели объясняется прямой заинтересованностью государства в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы [10, c. 46].

При формировании бюджетных расходов важным параметром является их структура, как функциональная, по отраслям, так и народнохозяйственная- удельный вес блоков расходов в текущих и капитальных расходах.

В бюджете аккумулируется существенная часть денежного капитала страны. Он идет, прежде всего, на финансирование собственных капиталовложений государства, остальная часть сбережений в виде кредитов и субсидий идет на поощрение капиталовложений в частном секторе.

Одновременно государство с помощью налоговой и амортизационной политики оказывает массированное влияние на накопление капитала в частном секторе. Большие недопоступления в бюджет оборачиваются высоким удельным весом самофинансирования предприятий.

Более 50% государственных расходов Швеции составляют трансфертные платежи, т.е. перевод доходов в частный сектор (домашним хозяйствам и предприятиям), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей, сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Сюда также входят выплаты государством процентов по государственному долгу. Они идут в пенсионные фонды, а также предприятиям и банкам, купившим государственные ценные бумаги.

Оставшиеся после вычета трансфертных платежей из общих государственных расходов средства составляют государственное потребление и инвестиции. На государственное потребление приходится порядка 90% оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 потребляется в коммунах. Речь идет, например, о здравоохранении, образовании и государственной администрации. Большая часть государственного потребления состоит из зарплаты государственных служащих - медицинских работников, учителей и др. Остающиеся 10% - государственные капиталовложения.

Заключение

Подводя итог курсовой работе, отметим, что основные характеристики федерального бюджета за рассматриваемый период нельзя оценить однозначно, наблюдается постоянный рост расходов на здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Рост данных видов расходов объясняется  необходимостью компенсации недофинансирования и диспропорции территориальных бюджетов, возникших после передачи полномочий по исполнению данных функций на нижестоящие уровни бюджетной системы (региональный и муниципальные уровни).

В рамках проведенного нами исследования структуры и динамики расходов консолидированного бюджета РФ показал высокую степень зависимости общих бюджетных расходов от доходов от внешнеэкономической деятельности (в частности, экспорта сырьевых товаров). Проведенный анализ показал, что в кризисный период сжатия расходов не произошло, что стало возможно благодаря использованию средств Резервного фонда Российской Федерации. В дальнейшем в период восстановления был взят курс на сокращение расходов. Более детальный анализ структуры и динамики бюджетных расходов за аналогичный период позволил определить два основных направления финансирования расходов: «Социальная политика» и «Национальная экономика», что объяснимо проводимыми антикризисными мероприятиями и необходимостью исполнения социальных обязательств государства перед отдельными категориями населения. Анализ отмеченных тенденций показал, что, к сожалению, существует целый комплекс рисков, которые угрожают стабильности бюджетной системы РФ и отечественной экономики в целом. Основными из них являются:

• наличие системных рисков исполнения бюджета, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры;
• низкое качество макроэкономических прогнозов, что проявляется в существенных расхождениях динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет;
• не реализованные Правительством Российской Федерации отдельные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
• имеющиеся риски неисполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г., на которые указывает негативная динамика отдельных целевых показателей, характеризующих состояние экономики;
• не обоснованные соответствующими расчетами расходы федерального бюджета, составляющие ежегодно более 400 млрд. рублей, или около 3% суммы прогнозируемых расходов, что снижает прозрачность бюджета и превышает показатели предыдущего бюджетного цикла;
• рост процентных платежей, превышающих многие важнейшие направления финансирования;
• отсутствие прогнозирования долговой устойчивости РФ;
• не обеспечение должного финансирования на реализацию федеральных целевых программ;
• ежегодное сокращение бюджетных средств на реализацию адресной инвестиционной программы, что сопровождается адекватным уменьшением вводимых в эксплуатацию объектов;
• сохранение рисков в обеспечении устойчивости территориальных бюджетов, связанных с растущим объемом долговых обязательств субъектов РФ и ежегодным сокращением межбюджетных трансфертов.