Теоретические основы изучение особенностей расходов федерального бюджета РФ

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение

В современных условиях рыночной экономики, государство может оказывать большое влияние на социально-экономическое положение общества.

Поэтому так важно для органов управления выбрать правильное направление своей политики, грамотно распределить усилия по достижению социально-экономических и политических целей, четко организовать работу на всех уровнях власти. Добиться экономического развития и повышения уровня

жизни населения поможет грамотное и взвешенное планирование федерального бюджета, особое внимание следует уделить расходной части, так как именно этим обуславливается эффективное использование бюджетных средств. Эффективное планирование расходов бюджета особенно актуально для нашей страны.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы состоит в изучении теоретических и практических аспектов осуществления расходов федерального бюджета страны в современных условиях.

Задачи:

- рассмотреть сущность, экономическое содержание и роль расходов федерального бюджета в социально-экономическом развитии страны;

- проанализировать расходы федерального  бюджета РФ;

- выявить проблемы и направления  оптимизации расходов федерального  бюджета нашей страны.

Объектом исследования выступает процесс формирования и исполнения расходов федерального бюджета РФ. Предметом – процесс исполнения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.

При написании курсовой работы использовались законодательные акты РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также публикации периодической печати.

В работе использовались метод системного анализа и обобщения, анализ бюджетных расходов проведен с использования табличных и графических методов, а также методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

Информационную основу курсовой работы составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации.

Практическая значимость курсовой работы объясняется тем, что полученные выводы и рекомендации могут быть учтены в процессе оптимизации расходов федерального бюджета и быть внедрены в действующую практику санкционирования расходов бюджета.

Курсовая работа состоит из следующих составных частей: введение, две главы, заключение, список литературы.

 

ГЛАВА 1. Теоретические основы изучение особенностей расходов федерального бюджета РФ

1. Понятие, экономическое содержание и классификация расходов федерального бюджета

Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства [3, с. 114].

Расходы бюджета выступают в качестве важного инструмента проведения макроэкономической политики современного государства и позволяют на федеральном уровне реализовывать функции воздействия на экономическое и социальное развитие общества. Расходы бюджета – это инструмент распределения финансовых ресурсов между различными отраслями и сферами общественного производства и территориями страны [13, с. 188].

В настоящее время сформировалось два основных подхода к понятию расходов бюджета.

В рамках первого подхода расходы бюджета рассматриваются как процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год [3, с. 54].

В рамках второго подхода под расходами бюджета понимаются экономические отношения и бюджет выступает в качестве составной части бюджетных отношений [6, с. 12].

И.М. Александров, дает следующее определение расходов бюджета: расходы бюджета являются важной составной частью государственных расходов в целом и выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда [3, с. 58]. При этом предполагается, что формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно - территориальным устройством государства и т.п.

Однако, как отмечает Л.А. Дробозина, расходы бюджета не являются только результатом использования бюджетного фонда страны, их использованию предшествует распределение бюджетного фонда и определение той величины денежных средств, которая будет использована в дальнейшем [9, c. 114].

По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

- функциональное назначение;

- экономическое назначение;

- ведомственное назначение [10, c. 43].

В целом функциональная классификация расходов представлена:

• расходами на оборону;
• расходами, связанными с экономической деятельностью;
• расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;
• расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности [3, c. 127].

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства  массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура  и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты [13, c. 187].

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты [12, c. 110].

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

Таким образом, специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 

2. Характеристика основных способов предоставления средств из бюджета, их особенности

Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (включая налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим  и юридическим лицам;

-инвестиций в уставные капиталы  действующих или вновь создаваемых  бюджетным фондам;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание и  погашение долговых обязательств, в том числе государственных  или муниципальных гарантий .

Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов, предусматривающую предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли участия в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления:

а) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

б) субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

в)бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ [9, с. 121].

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.