Теоретические основы изучение особенностей расходов федерального бюджета РФ

Таблица 2.3 - Динамика расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2012-2015 гг., в млрд руб. [16, c. 14]

Отмечается существенный рост бюджетных ассигнований, направляемых на международное взаимодействие в 2013 г. на 20,1 млрд руб. в сравнении с предыдущим годом, с последующим снижением до 108-109 млрд руб. в 2014-2015 гг. По данной статье предполагается увеличение расходов на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республик Южная Осетия с 2,5 млрд руб. в 2012 г. до 2,8 млрд руб. в 2013 г. Расходы федерального бюджета на оказание финансовой помощи Республики Абхазия в 2013 г. в абсолютном значении сохранились на уровне 2012 г. – 1,9 млрд руб. Более чем в 2,5 раза в сравнении с 2012 г. увеличены расходы федерального бюджета на строительство объектов за пределами РФ в 2013 г. до 5,1 млрд руб. В 2014-2015 гг. расходы на оказание помощи республики Абхазия и Южная Осетия, а также на строительство объектов за рубежом, запланированы в абсолютном выражении на уровне 2013 г. [6]

Сокращены расходы федерального бюджета на создание государственного материального резерва примерно 10 % в 2013 г. и в 2014 г. относительно предыдущего года. С учетом уровня инфляции в размере 5,5 % в 2013 г. и 5,0 % в 2014 г. сокращение объема финансирования на создание государственного запаса составит более 15%, что в условиях прогнозируемого роста цен на продовольствие вызывает некоторые сомнения в целесообразности данного секвестра. Расходы на фундаментальную и прикладную науку, финансируемые по разделу общегосударственные вопросы, изменяются несимметрично друг к другу. Так, бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования в 2013-2015 гг. увеличиваются, хотя и неравномерно. В то же время бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования в 2013-2014 гг. сокращаются на 12,5 % и 18,4 % относительно предыдущего года. Необходимо отметить, что 2/3 расходов на науку направляются в виде субсидий бюджетным учреждениям, т. е. вне конкурсных процедур, предусматривающих выбор лучшего исполнителя по параметрам «цена/качество работ».

Показательны своей отрицательной динамикой расходы федерального бюджета, запланированные по разделу «Национальная экономика» на 17,6 % в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. (табл. 2.4).

В реальном исчислении в 2015 г. возрастут расходы относительно 2012 г. по статьям: исследование и использование космического пространства на 16,2 %, воспроизводство минерально-сырьевой базы на 18,8 %, дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 8,7 %. По остальным статьям раздела «Национальная экономика» объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования сокращается.

Таблица 2.4 - Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Национальная экономика», в 2012-2015 гг., в млрд руб. [21, c. 82]

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении в 2015 г. запланировано по статьям топливно-энергетический комплекс – на 92,3 %, транспорт – на 46,8 %, связь и информатика – на 44,7 % в сравнении с 2012 г. Сокращение расходов федерального бюджета по топливно-энергетическому комплексу запланировано в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы, расходов на приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК. Значительный рост расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» запланирован в 2013-2014 гг. по статье «Дорожное хозяйство»: в 2013 г. на 14,8 %, в 2014 г. на 12,0 % и небольшой прирост в 2015 г. на 1,2 % в сравнении с предыдущими годами. В среднесрочном периоде запланировано увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие транспортной системы». Необходимо отметить тенденцию сокращения доли расходов на реализацию государственных функций в области национальной экономики в общих расходах с 31,3 % в 2012 г. до 22,0 % в 2015 г.; а также значительное сокращение расходов на финансирование мероприятий по реализации проектов Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики с 6,0 млрд руб. в 2012 г. до 3,4 млрд руб. в 2015 г. (- 43,4%). Положительная динамика расходов федерального бюджета по статье «Исследование и использование космического пространства» подтверждает рост финансирования Федеральной космической программы России на период 2006- 2015 гг., а также на финансирование ФЦП по развитию системы ГЛОНАСС.

Существенно увеличиваются ежегодные бюджетные ассигнования в течение 2013-2015 гг. относительно 2012 г. по статье воспроизводство минерально-сырьевой базы с 29,2 млрд руб. в 2012 г. до 41,6 млрд руб. 2015 г. Необходимо отметить, что до 90% расходов по данной статье направляются на геологическое изучение недр. В связи с наметившимися тенденциями к снижению добычи нефти на действующих месторождениях рост расходов по данной статье может рассматриваться как долгосрочные инвестиции в социально-экономическое развитие страны. В 2013-2015 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами – вступлением России в ВТО и ростом цен на рынке продовольствия. Расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2013-2015 гг. прирастают на 14,7 % относительно 2012 г. в связи с реализацией новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в отношении использования горюче-смазочных материалов и удобрений, кредитования, экспорта [2]. Значительные сокращения бюджетных ассигнований федерального бюджета запланированы в 2013-2014 гг. по статье «Транспорт», связанные с сокращением бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы отраслевых предприятий, со снижением расходов на государственную поддержку железнодорожного транспорта, на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородное сообщение. Важно понимать, что сокращение субсидирования проезда в пригородных поездах приводит к снижению социальной поддержки населения. Надо признать, что благоприятная динамика мирового рынка энергоносителей 2008 г. оказала существенное положительное влияние на налоговые доходы федерального бюджета. Очевидно, что высокий уровень цен на нефть стал запасом прочности для России в период кризиса 2008-2009 гг., значительно сгладив последствия негативной ситуации на мировых рынках и предотвратив более серьезный спад экономики РФ [6]. Как неоднократно отмечается экспертами, в настоящее время потенциал экономики России исчерпан и улучшение ситуации, в том числе в бюджетной сфере, на наш взгляд, возможно только при смене текущей модели экономического развития и поиске новых факторов роста.

Объем расходов федерального бюджета по сравнению с объемами, утвержденными Законом на предыдущий финансовый год (без учета условно-утвержденных расходов), увеличены в 2014 г. на 108 306,9 млн руб., в 2015 г. на 132 533,0 млн руб. В 2016 г. по сравнению с проектом 2015 г. общий объем расходов увеличен на 595 100,0 млн руб.

Федеральный бюджет на 2014-2016 гг. впервые сформирован в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012-2013 гг. 40 государственных программ, охватывающих все основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Данная структура планируемых расходов является базовой. Планируется, что после 2015 г. доля «программных», т.е. непосредственно увязанных с задекларированными целями и ожидаемыми результатами государственной бюджетной политики расходов федерального бюджета, будет составлять более 90% от общего объема расходов федерального бюджета. Остальную часть расходов федерального бюджета составляют расходы на непрограммные направления деятельности.

После утверждения федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. (подписан Президентом Российской Федерации 02.12.2013) государственные программы Российской Федерации будут уточняться с учетом утвержденных предельных расходов.

Однако доля расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации в общей сумме расходов федерального бюджета сокращается с 57,8% в 2013 г. до 54,9% в 2016 г. несмотря на то, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» и Государственной программе Российской Федерации «Управление государственными финансами» ставится задача расширения сферы программно-целевого управления и роста программных расходов федерального бюджета.

Такой подход к формированию расходов федерального бюджета не обеспечивает условий для повышения их результативности и свидетельствует о низком качестве обоснования расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации.

В 2014-2016 годах сохраняется традиция концентрации ресурсов бюджетной системы на федеральном уровне. 

Анализ прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации показывает, что с учетом средств, аккумулируемых в федеральном бюджете и государственных внебюджетных фондах Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов), на федеральном уровне централизуется 71,2% в 2014 г., 71,1% в 2015 г. и 70,8% в 2016 г. доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов). В то же время как доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования без учета межбюджетных трансфертов прогнозируется на уровне 36,4, 36,2 и 36,3% соответственно. Это во многом предопределяет большой удельный вес межбюджетных трансфертов в составе расходов федерального бюджета.