Сущность и структура бюджетного процесса РФ

     В случае нецелевого использования бюджетных  средств министр финансов РФ имеет  право назначить в федеральные  органы исполнительной власти и бюджетные  учреждения уполномоченных по федеральному бюджету. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя  и получателя бюджетных средств.

     Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю  бюджетных средств и бюджетному учреждению осуществление отдельных  расходов за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.

     Основаниями применения указанного запрета являются должностное представление Счетной  палаты РФ и акты проверок органов  Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о  нарушении бюджетного законодательства РФ.

     Министр финансов РФ персонально несет ответственность за:

• соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
• своевременность составления бюджетной росписи;
• введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

     Федеральное казначейство - это единая централизованная система Минфина РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств.¹¹

     В его обязанности входят:

• прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
• представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ;
• управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга;
• разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.

     Оно как участник бюджетного процесса несет  ответственность за:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
• финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного БК РФ;
• полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
• своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
• финансирование расходов, не включаемых в бюджетную роспись;
• финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
• осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитным организациям;
• исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенными финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Глава 2. Анализ организация  бюджетного процесса в РФ                           2.1 Составление проекта  бюджета 

     Стадии  бюджетного периода имеют строгую  очередность, осуществляются последовательно  и этот порядок изменению не подлежит. Могут меняться потребности государства, субъектов, муниципальных образований  в размерах финансирования, но стадий это не касается. Бюджет разрабатывается  снизу вверх, а утверждается сверху вниз. На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут  быть решены либо в другое время, либо на другой стадии. Первая стадия бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. К базовым макроэкономическим показателям  при формировании параметров бюджета  на очередной финансовый год и  среднесрочную перспективу относятся  объём ВВП, темпы его роста, предполагаемые уровень инфляции и другие.

     Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных  услуг и иных установленных нормативов. Президент РФ не позднее марта  года, предшествующего очередному финансовому  году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором  определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

     Затем составлением бюджета занимается Правительство  РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

     Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

     Всю практическую работу по составлению  проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

     Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового  года организует работу по составлению  бюджета: доведению до пред-ставительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

     Исполнительные  органы власти всех уровней, исходя из необ-ходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

     В случае несбалансированности доходов  и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и  бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для  обоснования необходимости вы-деления отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

     Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам  в предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной  комиссией, котoрую возглавляет министр финансов.

     Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить  территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов  Федерации и местного самоуправления.

     Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих  территориях, включая налоговые  службы и органы статистики, обязаны  безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые  для составления этих балансов.

     После представления нижестоящими субъектами Федерации предложений в вышестоящие  органы исполнительной власти, расчетов по распределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство  РФ не позднее, чем за четыре с половиной  месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и  исполнительных органов субъектов  РФ следующие данные: проектируемые  нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований.

     В случае возникновения разногласий  по проекту бюджета, в Процессе его  подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в  вышестоящие органы свои предложения  по изменению и уточнению проектируемых  вышестоящим органом власти показателей.

     Рассмотрение  этих предложений первоначально  производится в соответствующем  вышестоящем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения  полностью или частично этот вышестоящий  орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся  разногласиях в сроки, установленные  соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

     Для рассмотрения возникающих разногласий  представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной ко-миссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

     Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.¹²

     При составлении проекта бюджета  ставятся следующие цели:

• активное воздействие его на повышение эффективности экономики;
• обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами - прогнозами правительства;
• установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;
• изыскание источников для покрытия дефицита бюджета;

     Первый  этап - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики  РФ на очередной финансовый год. На его основании Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета  и распределение расходов бюджета  и проектировок основных доходов  и расходов федерального бюджета  на среднесрочную перспективу.

     Одновременно  Правительством РФ рассматриваются  предложения об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда и государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы и пенсий. Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.