Если  закон о бюджете не вступил  в силу через три месяца после  начала финансового года, орган, исполняющий  бюджет, правомочен, осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 статьи 190 Бюджетного Кодекса РФ.

     При этом указанный орган не имеет  права:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

     Если  закон о бюджете вступает в  силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствии со статьей 190 Бюджетного Кодекса РФ, в течении двух недель со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной власти предоставляет на рассмотрение и утверждение законодательного органа проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.¹⁵ 

2.3 Исполнение бюджета и составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение 

     Исполнение  бюджета означает получение утвержденных доходов, и осуществление предусмотренных  расходов в соответствии с выделенными  ассигнованиями.

     При казначейском исполнении бюджета регистрации  поступлений, совершение разрешительной надписи на право осуществления  расходов в рамках выделенных лимитов  бюджетных обязательств, осуществление  платежей от имени получателей средств  федерального бюджета возлагаются  на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежит право  открытия и закрытия счетов федерального бюджета. Единый счет федерального бюджета  находится в Банке России.

     Исполнение  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Сводная бюджетная роспись составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия закона о бюджете. Утвержденная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления сметы распорядитель бюджетных средств ее утверждает.

     На  основании сводной бюджетной  росписи федерального бюджета и  ассигнований, сообщенных Федеральным  казначейством, орган, исполняющий  бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения  сводной бюджетной росписи бюджета  доводит объемы ассигнований.

     Объем распорядительных прав получателей  средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств устанавливается  в порядке утверждения и доведения  лимитов бюджетных обязательств.

     Лимиты  формируются на период, не превышающий  три месяца, на основании сводной  росписи бюджета, доведенных ассигнований и прогноза поступления доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Они  должны быть доведены до получателей  не позднее чем за 5 дней до начала срока действия лимитов. На основании уведомлений о выданном лимите обязательств федерального бюджета получатель средств вправе осуществлять закупки, начислять денежные выплаты и т.д.

     Финансирование  расходов осуществляется казначейством. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном  регистре казначейства для каждого распорядителя. Списание средств происходит на основании платежных документов.

     Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием  и финансированием расходов бюджета  в Главной книге Федерального казначейства.

     Если  в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений  в бюджет, что может привести к  неполному финансированию по сравнению  с утвержденным бюджетом более чем  на 10 процентов годовых назначений, Правительство РФ представляет в  Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и  дополнений в федеральный закон  о федеральном бюджете.

     Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом  о бюджете, направляются Министерством  финансов РФ на уменьшение размера  дефицита федерального бюджета и  выплаты, сокращающие долговые обязательства  бюджета. Без внесения изменений  в закон о бюджете. При этом Министерство финансов РФ подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную  роспись.

     Исполнение  федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено казначейством 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершающегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.¹⁶

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий  контроль).

     Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

     Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета  является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
• отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;
• отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;
• сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
• годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

     Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления  отчета в ГД, используя материалы  и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает  решение об утверждении или отклонении отчета.¹⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 3. Проблемы в области  бюджетного процесса в РФ

   3.2 Проблемы бюджетного  процесса в РФ 

Ключевая  проблема межбюджетных отношений - незавершенность  децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе - неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования.¹⁸ Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. В настоящее время по уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую, даже, по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. При этом федеральным законодательством установлены крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов и формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляются наличием ряда макроэкономических проблем, резкими различиями в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований. С проблемой межбюджетных отношений неразрывно связана и проблема социальных обязательств государства и прежде всего проблема необеспеченных социальных обязательств или так называемых «нефинансируемых мандатов»¹⁹. Бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных и местных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно

      Существует  также проблема нецелевого использования бюджетных средств, выраженное в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.²⁰ Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков.

     До  сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой  нагрузки на экономику. Место государства в экономике характеризуется соотношением доходов (или расходов) госбюджета и валового внутреннего продукта (ВВП), т. е. бюджетной нагрузкой, а также соотношением налоговых поступлений в бюджет и ВВП (налоговой нагрузкой). Чем выше эти соотношения, тем «большим» считается государство в смысле его роли в экономике (территория страны и численность населения в данном случае не важны).²¹ Самое «большое» государство - при диктаторских, военизированных режимах, самое «маленькое» - в демократических миролюбивых странах, где не нужно тратить много денег на вооружение, и не государство, а сами фирмы финансируют свое производство. Что касается социальных расходов, то существуют разные модели демократических рыночных государств. Одни (например Канада) больше средств направляют на социальные нужды, другие (США) - меньше.²²

     Валовой внутренний продукт (ВВП) - рыночная стоимость  товаров и услуг, произведенных  на территории страны в течение года, независимо от того, являются ли экономические  субъекты резидентами страны или  нет. В ВВП входит сальдо торгового  баланса (т. е. чистый экспорт), но не учитываются  продукция и услуги, произведенные  на предприятиях национального капитала, находящихся за рубежом. По стоимости  ВВП равен сумме потребления, инвестиций, государственных закупок  и чистого экспорта товаров и услуг. Увеличение налоговых изъятий, государственных расходов, бюджетного дефицита на 1% ВВП при прочих равных условиях приводит к снижению экономического роста (или увеличению спада) и уровня потребления также примерно на 1%, - утверждают одни эксперты. Другие им возражают: так как часть государственных расходов (на мирную науку, образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры) способствует экономическому росту, чем «больше» государство в этой части, тем лучше.²³