Министерство  финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия основных характеристик  бюджета направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов  РФ.

     Второй  этап - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год, а также  разработка указанными органами предложений  о проведении структурных и организационных  преобразований в отраслях экономики и социальной сфере. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ.

     Согласование  всех вопросов федеральными органами исполнительной власти завершаются  не позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году.

     С 15 июля по 15 августа Правительство  РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета  и бюджетов внебюджетных фондов.

   2.2 Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

     Вторая  стадия начинается с момента внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение представительного органа власти. Проект закона о бюджете на федеральном  уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

     Правительство Российский Федерации, правительства  субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят  уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и  в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной  Думе Федерального Собрания создан Комитет  Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации - Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

     Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и  местного самоуправления вносят на рассмотрение проекты соответствующих законов  не позднее 15 октября текущего года. Проект местного бюджета должен быть внесён не позднее 15 ноября.

     Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение  в Государственную Думу проект федерального бюджета не позднее 26 августа текущего года.

     Центральный банк РФ до 26 августа представляет в  Государственную Думу проект основных направлений единой государственной  денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

     Проект  федерального закона считается внесённым  в срок, если он доставлен в Государственную  Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

     В течение суток Совет Государственной  Думы, Комитет по бюджету готовят  заключение о соответствии представленных документов действующему законодательству. Совет Государственной Думы на основании  заключения Комитета по бюджету принимает  решение о том, что проект федерального бюджета принимается к рассмотрению или подлежит возвращению на доработку, если документы не соответствуют  требованию. Доработанный законопроект должен быть представлен в Государственную  Думу в десятидневный срок. Государственная  Дума в течении трёх дней направляет проект в Комитеты для внесения замечаний и в Счётную Палату РФ.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в трёх чтениях.

     В первом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в течении 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу.

     В первом чтении обсуждается концепция  бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе в федеральном  бюджете указываются ВВП, инфляция, основные характеристики бюджета и  основные направления бюджетной  и налоговой политики.

     В первом чтении рассматриваются следующие  характеристики федерального бюджета:

     1. Прогнозируемый в очередном финансовом  году и плановом периоде общий  объём доходов с выделением  прогнозируемого объёма нефтегазовых  доходов федерального бюджета.

     2. Нормативы распределения доходов,  если они не утверждены бюджетным  законодательством.

     3. Общий объём расходов.

     4. Условно утверждённые расходы не менее 2,5% общего объёма расходов на первый год планового периода и 5% на второй год.

     5. Верхний предел государственного  внутреннего и внешнего долга.

     6. Нормативная величина резервного  фонда (в резервный фонд зачисляется  10% ВВП, а оставшаяся часть идёт  в Фонд будущих поколений и  дефецит / профицит бюджета).

     В течение 15 дней Комитеты Государственной Думы готовят заключение, направляют его в Комитет по бюджету с обоснованием принять или отклонить проект федерального бюджета. При рассмотрении в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства, содоклады Комитета по бюджету и Председателя счётной палаты. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета, Государственная Дума может:

     1. Передать законопроект в согласительную  комиссию.

     В случае передачи законопроекта в  согласительную комиссию, она в течении 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик проекта федерального бюджета. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих. Если Государственная Дума не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии, то проект закона считается повторно отклонённым в первом чтении. При повторном отклонении в первом чтении Государственная Дума не имеет права повторно его направить в согласительную комиссию, и Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству.

     2. Вернуть в Правительство на  доработку.

     В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении и направлении  его на доработку в Правительство, оно в течении 20 дней дорабатывает указанный законопроект и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение. Государственная Дума рассматривает его в течении 10 дней.

     3. Поставить вопрос о доверии  Правительству.

     В случае отставки правительства, вновь  сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального бюджета не позднее 30 дней после  сформирования.

     Во  втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в течении 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении рассматриваются следующие показатели:

     1. Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов в пределах, утверждённых в первом чтении.

     2. приложение к федеральному бюджету,  устанавливающее перечень главных  администраторов доходов бюджета  и главных администраторов источников  финансирования дефицита бюджета.

     3. Приложения, устанавливающие распределение  между субъектами межбюджетных  трансфертов.

     4. Программа кредитов, займов и  государственная гарантия.

     В течении 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов и направляет таблицы в профильные комитеты. профильные комитеты рассматривают таблицы и представляют результаты в Комитет по бюджету, который формирует сводные таблицы, поправки и выносит их на рассмотрение в Государственную Думу. Поправки по межбюджетным трансфертам рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

     В третьем чтении Государственная  Дума рассматривает проект федерального бюджета в течении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

     В третьем чтении утверждается ведомственная  структура расходов федерального бюджета. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование  в целом. Принятый Государственной  Думой закон "О федеральном  бюджете" в течении 5 дней со дня принятия передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает Федеральный Закон в течении 14 дней со дня представления Государственной Думой.

     Одобренный  Советом Федерации Федеральный  Закон в течении 5 дней со дня одобрения направляется Президенту для подписания и обнародования. В случае отклонения Федерального Закона Советом Федерации, он передаётся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение согласованный Федеральный Закон и рассматривает его в одном чтении. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

     Согласно  статье 187 Бюджетного Кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения закона о бюджете и его утверждения  определяется для¹³:

• федерального бюджета - Бюджетным Кодексом Российской Федерации;
• местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления;
• бюджета субъекта Российской Федерации - законам субъекта Российской Федерации.

     Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете  и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и  утверждение указанного проекта  закона до начала очередного финансового  года, а также утверждение в  процессе рассмотрения этого проекта  закона показателей, определенных статьей 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.¹⁴

     Одновременно  с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются  и утверждаются проекты законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

       Если закон о бюджете не  вступил в силу с начала  финансового года:

• орган, исполняющий этот бюджет, правомочен, осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжения инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
• орган, исполняющий это бюджет, правомочен, не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год;
• ставки зачисления регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете на предыдущий финансовый год;
• порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на предыдущий финансовый год.