Сущность и структура бюджетного процесса РФ

     В соответствии со ст. 118 Бюджетного кодекса  РФ бюджетным учреждениям предоставлено  право получения  кредитов в банках, у других юридических и физических лиц только в случае задержки финансирования из бюджета более чем на 2 месяца или при финансировании на уровне не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленных уведомлением о бюджетных ассигнованиях на квартал (ст. 237).³⁰ При этом не учитывается, что и Гражданским, и Бюджетным кодексами РФ этим учреждениям разрешено осуществлять коммерческую деятельность. Поэтому в Бюджетном кодексе РФ следует уточнить, на какие цели и в каких случаях имеют право получать кредиты у третьих лиц бюджетные учреждения, а также определить количественные ограничения объема заимствований для этой группы юридических лиц в зависимости от вида деятельности (финансируемой из бюджета или  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

     Однако  следует отметить, что повышение  эффективности бюджетного процесса невозможно без определения ответственности  участников бюджетного процесса за нарушение  или несоблюдение сроков, нарушение  процедур бюджетного процесса. Это  предполагает четкую и однозначную  регламентацию видов ответственности, санкций и наказаний за каждое нарушение с обязательным введением  личной, в т.ч. материальной, ответственности  должностных лиц за низкое качество бюджетного планирования, несоблюдение сроков по отдельным процедурам бюджетного процесса и т.п.

     Глава 28 БК характеризует общие положения  наступления ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Но при этом, во-первых, субъекты  по отдельным видам нарушений вообще не определены (например, при неисполнении закона /решения/ о бюджете); во-вторых, ответственность за их совершение либо не прописана, либо определяется ссылкой на Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, где отсутствует такой состав правонарушений и, соответственно, прямое установление ответственности за их совершение.

     В этой связи представляется целесообразным уточнить содержание гл. 28 БК, предусмотрев все элементы по каждому бюджетному правонарушению: состав, объект, субъект, признаки правонарушения, а также общие условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

     Принципиально важным моментом является включение  в БК не только положений, регламентирующих ответственность, но и определяющих гарантии прав участников бюджетных  правоотношений, т.е. законодательно закрепить  средства и способы охраны прав участников, способов реализации этих прав, которые  обеспечивают саму возможность его  защиты или повышают ее эффективность. 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

     В процессе исследования курсовой работы можно сделать следующие выводы:

     Во-первых, бюджетный процесс рассматривается как регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Во-вторых, в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

     Бюджетное законодательство формируется на трех уровнях бюджетной системы РФ. Соответственно строится вертикальное распределение компетенции между  уровнями власти: федерального, субъектов  федерации, органов местного самоуправления.    

      В-третьих, бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление  проекта бюджета; рассмотрение и  утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета  и его утверждение.

     Участниками бюджетного процесса являются: Президент  РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные  внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Каждый из участников бюджетного процесса наделен своими правами и обязанностями.

     Проекты бюджетов составляют органы исполнительной власти - Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований, применяя ряд макроэкономических показателей. Для составления проекта  бюджета необходим ряд условий, в том числе налоговое законодательство, нормативы отчислений от собственных  и регулирующих доходы бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и др.    

         В-четвертых, проекту  бюджета предшествует ряд социально-экономических  и финансовых документов:

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики;
• прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Одновременно  с проектом бюджета составляются: прогноз консолидированного бюджета  соответствующей территории на очередной  финансовый год; адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или  муниципального секторов  экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот.

     В-пятых, после утверждения бюджета законодательными (представительными) органами власти начинается его исполнение, основные процедуры  которого регламентирует Бюджетный  кодекс РФ. В целях эффективного управления доходами и расходами  федерального бюджета с 1993 г. началось практическое внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета. Структура органов казначейства включает в себя три уровня - федеральный, региональный и местный.

     Таким образом,  для развития бюджетной системы современной России, не осложненной отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства, необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  используемой литературы 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.  -  М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2010.
2. Федеральный закон  от 2 декабря 2009. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
3. Баранов Л.Г. Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранов - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2009.
4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009.
5. Врублевская О.В. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2009.
6. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации.  - М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.
7. Игудин А. Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений Финансы. 2008.
8. Львов Д.С. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики М.: Экономика, 2007.
9. Макконнелл К.Р., С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы, политика. В 2 т. Пер. с английского - М.: Республика. 2005. Т. 1.
10. Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: Юрайт-Издат, 2008.
11. Подпорина И.В. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2008.
12. Подпорина И.В. Проблемы бюджетного процесса// Экономист, № 7,2010.
13. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.- 2009.
14. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. - М.-2006.
15. Велетминский И. Пунктик номер 13. Минэкономразвития подготовило свой пакет новаций.// «Российская газета», 4 марта 2005 г. № 44 (3713), с.1, 4.
16. Горегляд В. Е. Бюджетный процесс в Российской федерации// Финансовый бизнес, 2010, № 10.
17. Горегляд В. Е. Бюджетный процесс в России// Финансовый бизнес, 2009, № 10.
18. Интернет сайты: http://www.consultant.ru/, http://www.minfin.ru/ru/.

   Приложение

Таблица 1

Мероприятия по повышению эффективности  бюджетного процесса в России