Сущность и структура бюджетного процесса РФ

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут  увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджетов другого уровня.

     Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

     Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     1.2 Участники бюджетного  процесса в РФ  и их полномочия 

     Бюджетный кодекс РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных, исполнительных органов власти, Банка России и других участников бюджетного процесса.⁶

     Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

     Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

     Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

     Аналогичные полномочия органы законодательной  и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным  внебюджетным фондам.

     Банк  России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

     Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления  операций по предоставлению средств  бюджета на возвратной основе и выполнять  функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или  невозможности выполнения ими этих функций.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными  органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу. Также они проводят экспертизы федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, актов органов местного самоуправления.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий  и последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Полномочия  органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом РФ О  счетной палате РФ, законами субъектов  РФ о контрольных органах, правовыми  актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.⁷

     Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъекта федерации, местного) - это орган государственной власти РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. ⁸

     Они могут быть уполномочены Правительством РФ, представлять сторону государства  в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

     Главный распорядитель бюджетных средств  определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых затрат. Также он утверждает сметы доходов  и расходов подведомственных бюджетных  учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и  получателям бюджетных средств  и исполняет соответствующую  часть бюджета. Он имеет право  на основании мотивированного представления  бюджетного учреждения вносить изменения  в утвержденную смету доходов  и расходов бюджетного учреждения в  части распределения средств  между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

     Непосредственное  проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями также осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного контроля.

     Главный распорядитель бюджетных средств  готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную  смету доходов и расходов, а  также отчет о выполнения задания  по предоставлению государственных  или муниципальных услуг.

     Выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны РФ из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам  исполнительной власти как главным  распорядителям средств федерального бюджета.

     Распорядитель бюджетных средств представляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

     Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное  казначейство РФ, либо другой орган, исполняющий  бюджет, совместно с главным распорядителями  бюджетных средств определяет права  бюджетного учреждения по перераспределению  расходов по предметным статьям и  видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное  учреждение, подведомственное федеральным  органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно  через лицевые счета бюджетных  учреждений, которые ведутся Федеральным  казначейством РФ.

     Получатель  бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в  соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. ⁹

     Полномочия  и ответственность участников бюджетного процесса федерального уровня  регламентируются гл.19 БК РФ.

     К участникам бюджетного процесса, обладающими  бюджетными полномочиями на федеральном  уровне, относятся:

• Президент РФ;
• Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);
• Правительство РФ;
• орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов РФ);
• орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);
• органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
• Банк России;
• Счетная палата РФ;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

     Министерство  финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ, осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.¹⁰

     Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• по поручению Правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;
• осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
• разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьим сторонам и определяет порядок предоставления таких гарантий;
• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
• принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
• получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ;
• обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год, и в порядке, установленном Правительством РФ;
• предоставляет по поручению Правительства РФ от имени РФ государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованьям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий.