СОДЕРЖЕНИЕ

Введение                                                                                                                  3

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы                                           4
2. Стадия составления проекта бюджета                                                             9
3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета                                             13
4. Стадия исполнения бюджета                                                                           21
5. Отчёт об исполнении                                                                                      26

Заключение                                                                                                             29

Литература                                                                                                             30   

Введение 

    Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

    Как правило, раз в год, во время утверждения  проекта бюджета разворачивается  настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.

    Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях произошло  преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени.

    В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных  основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

    Целью настоящей работы является анализ бюджетного процесса, его основных принципов, рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса и последовательная характеристика всех стадий прохождения бюджетов в их периодическом цикле, а также изучение роли налогов в формировании доходной части бюджетов, как главного источника бюджетных поступлений.

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

             Государственный бюджет является  одним из важнейших звеньев  финансовой системы страны. Через  бюджет производится мобилизация  финансовых ресурсов государства и расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

             Согласно статье 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, бюджет  является формой образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.   

             Бюджетный процесс – регламентированная  нормами процессуального бюджетного  права деятельность государства  по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

             Нормы бюджетного процесса предписывают  правила и порядок применения  норм материального бюджетного  права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

             Деятельность  государственных органов  от начала составления государственного  бюджета до утверждения отчёта  о его исполнении длиться около  трёх с половиной лет, и этот  срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую. 

В частности  это стадии:

1. Составления.
2. Рассмотрения.
3. Утверждения.
4. Исполнения и заключения.
5. Составления и утверждения отчёта об исполнении.

             Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

             Стадии бюджетного процесса следуют  строго последовательно, и этот  порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз  работа с новым бюджетом начинается  снова, так как ежегодно изменяется  объём национального дохода государства,  перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.

             Однако порядок, предполагающий  последовательность стадий составления,  рассмотрения, утверждения бюджета,  его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

             На каждой стадии бюджетного  процесса решаются вопросы, которые  не могут быть решены в другое  время. Так, вопросы бюджетного  регулирования за счёт процентных  отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

             Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т. п.

             В основе бюджетного процесса  лежат определённые принципы, соблюдение  которых даёт возможность правильно  составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.

             Нет сомнения, что все эти принципы  в той или иной мере присущи  и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

             Очень важен принцип ежегодности  бюджета, который включает в  себя такое важное основополагающее  правило, как обязательное принятие  бюджета до начала планируемого  года. Выполнение именно этого  правила делает бюджетную деятельность  более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

             Особое внимание в бюджетном  процессе заслуживает принцип  публичности и гласности, которые  для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

             В случае принятия решения  об отклонении проекта бюджета  или о неутверждении отчётов  об исполнении бюджетов в средствах  массовой информации должны быть  опубликованы необходимые сведения  о причинах принятия такого  решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

             Органы представительной и исполнительной  власти также постоянно отчитываются  перед широкой общественностью  о ходе исполнения бюджета. 

             Важным для бюджетного процесса остаётся принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

             Принцип специализации показателей  бюджета осуществляется на всех  стадиях бюджетного процесса. Бюджетная  классификация – специальный  юридический акт, ледащий в  основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуального бюджетного права, но и лежит в основе материального бюджетного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Стадия  составления проекта бюджета

             Эта стадия начинается с послания  Президента России Федеральному  Собранию Российской Федерации,  которое в соответствии с новым  Бюджетным кодексом РФ должно  поступить в Федеральное собрание  не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году.

             Бюджетное послание на 2002 од было  подписано Президентом России 31 марта 2001 года и стояло из  восьми разделов: 1. Основные итоги  бюджетной политики в 2000 –  начале 2001 года. 2. Основные задачи  бюджетной политики в 2002 году. 3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов. 4. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов. 5. Политика в области межбюджетных отношений. 6. политика в области управления государственным долгом. 7. Совершенствование казначейских технологий. 8. Совершенствование управления государственными финансами.