Сущность и функции государственных финансов

    Общий объем инвестиций, вложенных в  данные проекты, составил более 1,5 млрд. долларов.

    В 2008 году было достигнуто соглашение о  новых принципах реализации проекта  по освоению Кашаганской группы месторождений. Казахстан получил долю, сопоставимую с уровнем крупных участников в Северо-Каспийском проекте, а денежные потоки стране в течение его реализации были существенно пересмотрены в сторону увеличения. Кроме того, изменены положения Соглашения о разделе продукции по Северному Каспию [15, с. 4].

    В 2008 году государство в лице ФНБ  «Самрук-Казына» и национальной нефтегазовой компании «КазМунайГаз»  установили контроль над тремя нефтеперерабатывающими заводами в стране, что позволит в условиях кризиса формировать  единую политику по сбыту нефтепродуктов с учетом социальных задач. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ  В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ  КАЗАХСТАНА   
 

   Механизмы реализации Плана совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009—2010 годы раскрываются в принятом Плане мероприятий  по реализации антикризисного плана.

   План  мероприятий представляет собой календарную расшифровку Плана совместных действий по восьми направлениям:

   - поддержка макроэкономической стабильности;

   - стабилизация финансового сектора;

   - решение проблем на рынке недвижимости;

   - поддержка малого и среднего  бизнеса;

   - реализация программы «30 корпоративных лидеров»;

   - реализация инновационных, индустриальных  и инфраструктурных проектов;

   - развитие агропромышленного комплекса;

   - обеспечение занятости и поддержки  социально уязвимых слоев населения.

    В рамках поддержки макроэкономической стабильности предполагается [16, с. 14]:

1. Проведение сбалансированной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.
2. В целях осуществления контроля за экономической ситуацией в стране мониторинг и анализ динамики поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд, динамики производства и занятости в разрезе предприятий и регионов, а также обращений за пособиями по безработице и другим видам социальной помощи.

   В рамках стабилизации финансового сектора  предполагается:

   1) Усиление регуляторной и надзорной  функции государства в финансовом секторе.

   В данном направлении предполагается усовершенствовать систему управлением  рисками банков второго уровня, принять  меры по дальнейшему ограничению  внешних заимствований БВУ, оптимизировать действующий порядок классификации банковских активов в части приближения к МСФО.

   2) Дополнительная капитализация системообразующих  банков второго уровня через  приобретение простых и привилегированных  акций, а также предоставление  субординированных займов.

   Здесь будут использованы следующие механизмы:

   В соответствии с меморандумами о  взаимопонимании с четырьмя БВУ  и прочими документами о реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына» осуществит дополнительную капитализацию банков путем выкупа простых и привилегированных  акций и предоставления субординированных займов в целях стабилизации финансового сектора. При этом:

   - доля фонда АО «ФНБ«Самрук-Казына»  в банках не превысит 25 % от  голосующих акций банков;

   - цена приобретения акций будет  определена на основе их рыночной  стоимости до даты объявления предложения банкам, т. е. по состоянию на 24 октября 2008 года;

   - при реализации будут соблюдены  права и интересы существующих  акционеров и международные нормы;

   - государство не намерено оставаться  долгосрочным акционером банков. Существующим акционерам будет предоставлено право обратного выкупа акций по рыночной цене на дату реализации акций, но не менее стоимости приобретения фондом АО «ФНБ «Самрук-Казына».

   3) Осуществление мониторинга поступлений  обязательных пенсионных взносов  с учетом уровня инфляции и объемов пенсионных накоплений, ежегодное предусмотрение в республиканском бюджете необходимых средств на возмещение разницы между суммой фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции и суммой пенсионных накоплений на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты [16, с. 16]

   В рамках решения проблем на рынке  недвижимости предполагается:

   А) Реализация мероприятий по привлечению  средств для финансирования программы, а именно:

   1) Осуществление заимствования АО «ФНБ «Самрук-Казына» из Национального фонда путем выпуска облигаций на сумму 480 млрд. тенге.

   Эти средства в соответствии с антикризисным  планом предусмотрены для решения  жилищных проблем граждан и активизации  рынка недвижимости в городах  Астане и Алматы. Для чего будет запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. За счет средств данной программы через банки второго уровня будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астане.

   В целях своевременной организации  финансирования недостроенных объектов жилья до привлечения средств  Национального фонда и накопительных  пенсионных фондов, АО «ФНБ «Самрук-Казына»  будет использовать собственный  капитал.

   2) Привлечение средств накопительных пенсионных фондов для финансирования программы ипотечного кредитования и развития жилищного сектора.

   Здесь будут использованы следующие механизмы:

   Средства  НПФ будут привлекаться путем  выпуска облигаций АО «ФНБ «Самрук-Казына» на казахстанской фондовой бирже. Основные параметры заимствования:

   - объем дебютного выпуска облигаций  — 120 млрд. тенге;

   - срок погашения — до 15 лет;

   - индикативная ставка купона —  8,5 %;

   - предполагаемая дата выпуска  — октябрь 2009 года.

   В случае наличия спроса со стороны пенсионных фондов к облигациям АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2009 году предполагается привлечение средств в объеме 360 млрд. тенге.

   Б) Реализация действующих механизмов по решению проблем на рынке недвижимости.

   В рамках реализации Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития РК для целей обеспечения стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения объектов строительства осуществляются следующие механизмы по решению проблем на рынке недвижимости:

   1) Выделение средств для размещения  обусловленных депозитов в банках  второго уровня для дальнейшего  кредитования застройщиков на  завершение строительства объектов.

   АО  «ФУР «Казына» было выделено 95 млрд. тенге. АО «ФУР «Казына» осуществило финансирование в 2008 году 31 объектов в г. Астане на сумму 40,8 млрд. тенге и 14 объектов в г. Алматы на сумму 23,1 млрд. тенге.

   2) Выкуп квартир государством.

   Для осуществления закупа квартир у  застройщиков на объектах строительства  в г. Астане акимату г. Астаны был выделен 41 млрд. тенге, в том числе в 2008 году — 21 млрд. тенге. Акиматом г. Астаны заключены договора выкупа на 6 203 квартиры в 46 объектах, сумма освоения средств составляет 18 млрд. тенге.

   3) Выделение денег акиматам гг. Астаны, Алматы для завершения строительства проблемных объектов.

   Для завершения строительства проблемных объектов акиматами городов Астаны и Алматы созданы ТОО и выделено 17,2 млрд. и 10 млрд. тенге соответственно. По поданным 19 судебным искам по г. Астане об истребовании имущества у недобросовестных застройщиков и передаче ЖСК, по решениям суда в качестве возмещения убытков дольщикам переданы права на все незавершенные объекты долевого строительства. По г. Алматы проведен конкурс на завершение строительства в 2009 году 1 058 квартир, из них 660 по мере решения в судах дел предусматривается для обманутых дольщиков.

   4) Фондирование АО «Казахстанская  ипотечная компания» для осуществления  выкупа прав требований по ипотечным кредитам у БВУ [16, с. 18].

   В рамках реализации Плана первоочередных действий АО «Казахстанская ипотечная компания» выделено для осуществления выкупа прав требований по ипотечным кредитам у БВУ 20,5 млрд. тенге, из которых освоено 10,5 млрд. тенге.

   В) Реализация новых механизмов по решению  проблем на рынке недвижимости.

   Здесь будут использованы следующие механизмы:

   1) Финансирование строительства объектов  жилья через БВУ c реализацией  жилья по фиксированной цене.

   Средства  через БВУ в рамках данного  направления предоставляются проектной  компании, созданной для завершения строительства объекта с последующим ипотечным кредитованием физических лиц для приобретения достроенного жилья.

   2) Финансирование строительства через  БВУ с реализацией жилья по  свободной цене.

   Данный  механизм будет реализовываться путем открытия кредитных линий (договоров банковского вклада) в БВУ на 15 лет для последующей выдачи БВУ ипотечных кредитов населению под 10,5 % годовых сроком до 15 лет с правом досрочного погашения и возможностью рефинансирования со ставкой рефинансирования до 12,5 % годовых ранее выданных ипотечных займов. Срок действия программы — ограниченный.

   Ипотека будет предоставляться через  БВУ в следующем порядке:

   - застройщики формируют пулы покупателей  квартир по схеме ипотечного  кредитования. Сформированный пул покупателей должен покрывать в общей сумме не менее чем 30 % от общего количества квартир в строящемся объекте;

   - БВУ принимает решение об ипотечном  кредитовании покупателей;

   - АО «ФНБ «Самрук-Казына» в соответствии  с перечнем документов, согласованным с БВУ, фондирует БВУ для дальнейшего ипотечного кредитования.

   3) Финансирование строительства через  дочерние организации АО «ФНБ  «Самрук-Казына» (фонд «Даму»  и АО «ЖССБ»).

   Средства  в рамках данного направления  через дочернюю организацию АО «ФНБ «Самрук-Казына» предоставляются проектной компании, созданной для завершения строительства объекта с последующим ипотечным кредитованием физических лиц для приобретения достроенного жилья.

   4) Рефинансирование ипотечных кредитов.

   Г) Дополнительные меры:

   1) Обеспечение и мониторинг целевого и эффективного использования выделенных средств в 2007—2008 годах на поддержку ипотечного и жилищного рынков.

   2) Внесение изменений в Государственную  программу жилищного строительства  в Республике Казахстан на 2008—2010 годы в части обеспечения доступности жилья для населения.

   3) Строительство арендного жилья.

   4) Реализация через систему жилищных  строительных сбережений объектов, построенных в рамках государственных  программ, приоритетным категориям.

   5) Внесение изменений в законодательство по вопросам долевого строительства в части повышения защиты прав дольщиков.

   6) Приобретение национальными компаниями  и акционерными обществами с  государственным участием квартир  в незавершенных объектах в  гг. Астане и Алматы.

   Стоимость квартир будет определяться, исходя из озвученной Главой государства стоимости 96 тыс. тенге за 1 квадратный метр в Астане и 120 тыс. тенге в Алмате в черновой отделке.

   В случае приобретения квартир в чистовой отделке возможна корректировка  цены в сторону повышения, но не более 24 тыс. тенге за 1 квадратный метр.