Сущность и функции государственных финансов

    По  налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 61,3%, при плане 25,9 млрд.тенге в бюджет поступило 15,9 млрд.тенге. Снижение средневзвешенной ставки тарифа с 7,2 % до 6,5 % по импортной пошлине, отразилось на общих суммах поступлений в бюджет, и на показателе по адекватности роста сумм платежей и объемов импорта.

    Вместе  с тем, по следующим видам налогов  наблюдается перевыполнение  плана, так  по   корпоративному подоходному налогу – 27,7 млрд.тенге, налогу на имущество – 5,3 млрд.тенге, поступлениям за пользование природных и других ресурсов – 25,0 млрд.тенге.

    - по  корпоративному   подоходному  налогу  при плане 101,5 млрд.тенге в бюджет поступило 129,2 млрд.тенге, или 127,3%. Перевыполнение сложилось за счет уплаты в январе месяце авансовых платежей в счет будущих платежей подрядными компаниями КПО Б.В, исходя из расчета среднемесячных начислений.

    - по налогу на имущество при плане 14,5 млрд.тенге, в бюджет поступило 19,8 млрд.тенге, или 136,8%. Перевыполнение плана связано за счет увеличения ставки налога. Ставка налога на имущество с 01.01.2009 года утверждена в размере 1,5%.

    По  поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 8,9  млрд.тенге в бюджет поступило 34,0 млрд.тенге, или процент исполнения составил  380,0%. Перевыполнение плана сложилось на счет крупных поступлений по плате за эмиссию в окружающую среду, так при плане 6,4  млрд.тенге в бюджет поступило 30,7 млрд.тенге, или 483,1%, обусловленные крупными поступлениями за сверхлимитные выбросы в окружающую среду от природопользователей по расчетам  за 4 квартал  2008 года.

    Вместе  с тем, наблюдается недоисполнение плана по бонусу на сумму 0,6 млрд.тенге, бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях [5, с. 22].

    По  неналоговым поступлениям при плане 8,4 млрд.тенге фактически поступило 13,0 млрд.тенге, или исполнение плана составило 155,5%.

    Основное  перевыполнение плановых показателей  объясняются за счет поступлений: 1)  в сумме 1 579,1 млн.тенге, по которым план на 2009 год не утверждался, 2)  платежей по результатам проверки природоохранного законодательства от ТОО СП «Казгермунай» в сумме 465 млн.тенге, АО «СНПС Актобемунайгаз» в сумме 363,9 млн.тенге, ТОО «Казахойл Актобе» в сумме 157,2 млн.тенге; 3) от ТОО «Нурэнергосервис» в сумме 774,2 млн.тенге штраф за нарушение антимонопольного законодательства;

    По  поступлениям от продажи основного  капитала перевыполнение  составляет  1,5 млрд.тенге, в связи с поступлениями незапланированных платежей от продажи гражданам квартир по Актюбинской, Алматинской областям и г.Алматы.

    Гарантированный трансферт из Национального фонда  Республики Казахстан по состоянию  на 01.03.2009 года перечислен в республиканский  бюджет в сумме 140,0 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития.

    По  состоянию на 01.03.2009 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 246,2 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного  сектора перечислено в сумме 246,0  млрд. тенге [5, с. 25]. 
 

2.2 Системный  подход планирования и финансирования государственных расходов 
 

    В ходе формирования законопроекта впервые  в связи с изменением макроэкономических показателей, вследствие влияния второй волны глобального кризиса, приведшего к снижению цен на основные экспортные позиции макроэкономических показателей, были уточнены параметры республиканского бюджета.

    Вследствие  чего были оптимизированы расходы республиканского бюджета на 2009 год в сумме 268,7 млрд. тенге, на 2010 год в сумме 411,8 млрд. тенге, на 2011 год в сумме 476,5 млрд. тенге.

    В результате оптимизации были сокращены  расходы, направленные на обеспечение  административных функций государственных  органов, в частности материально-техническое  оснащение и капитальный ремонт государственных органов и учреждений. Кроме того, предложена поэтапная реализация ряда программ и новых проектов и пересмотрены схемы реализации ряда прорывных проектов [11, с. 3].

    При этом в республиканском бюджете  на 2009—2011 годы учтены все поручения, озвученные Главой Государства в  Послании народу Казахстана, а именно:

    по  повышению благосостояния граждан  республики:

    - увеличение размера заработной  платы работникам бюджетной сферы,  среднего размера пенсий и  стипендий студентам в 2009 году  — на 25 %, в 2010 году — на 25 % и  в 2011 году — на 30 %;

    - увеличение размера прожиточного минимума и базовых пенсионных выплат с учетом их доведения до 50 % от размера прожиточного минимума;

    - увеличение размеров государственных  социальных и специальных пособий,  ежемесячного пособия по уходу  за ребенком по достижении  им одного года и размера единовременных пособий на рождение четвертого и более ребенка;

    по  модернизации и обеспечению устойчивых темпов экономического роста:

    - создание эффективной инфраструктуры  образования и дальнейшее развитие  профессионального технического  образования, обеспечение населения детскими дошкольными учреждениями;

    - развитие инфраструктуры здравоохранения;

    - опережающее инфраструктурное обеспечение  основных секторов экономики,  включая транспортную, инженерную  и энергетическую инфраструктуру;

    - обеспечение продовольственной безопасности страны, дальнейшие меры по системной поддержке сельского хозяйства, включая переработку сырья.

    В расходах республиканского бюджета  отражены затраты на реализацию крупных  международных мероприятий, повышение  имиджа и внутренней безопасности страны, в том числе по председательствованию Республики Казахстан в ОБСЕ, подготовке и проведению Азиатских игр 2011 года, развитию инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны, реализации космической программы, обеспечению дорожной безопасности.

    Вопросы освоения бюджетных средств рассматриваются  на проводимых селекторных совещаниях с участием руководителей администраторов  бюджетных программ и с акимами  областей, городов Астаны и Алматы, а также ежеквартально на заседаниях Правительства по итогам социально-экономического развития.

    Проводится  мониторинг бюджетных средств, для  чего создана постоянно действующая  рабочая группа с участием администраторов  республиканских бюджетных программ.

    Проводится  контроль на соблюдение требований законодательства объектами государственного финансового контроля.

    Проводятся  проверки на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных государством. За 9 месяцев 2008 года проведено 8 428 контрольных мероприятий, в ходе которых контролем охвачено 6 725 объектов контроля [11, с. 5].

    Проводится  работа по изучению новых подходов макроэкономического моделирования  и прогнозирования, моделей прогнозных расчетов ВВП и других важнейших  макроэкономических показателей, используемых международными организациями, использованию применяемых методов в условиях казахстанской экономики. Ведется работа по практическому применению моделей макроэкономического прогнозирования с использованием результатов экономического анализа и моделирования. На базе уже разработанных эконометрических моделей был рассчитан прогноз уровня инфляции и дефлятора ВВП до конца 2008 года, проводилась работа по анализу структуры инфляции с выделением монетарной, структурной и административно-регулируемой ее составляющих.

    Усовершенствованы процедуры банкротства, увеличена степень защищенности прав кредиторов, установлена прозрачность принимаемых мер при проведении процедур банкротства, а также повышена ответственность конкурсных, реабилитационных управляющих и администраторов внешнего наблюдения.

    В 2008 году запущено сортопрокатное производство в г. Темиртау. Более двадцати проектов по горно-металлургической промышленности включены в перечень прорывных.

    Инициировано  заключение меморандума о взаимном сотрудничестве по вопросам стабилизации производственных процессов и социальной защиты работников между Правительством, акиматами областей и профсоюзными организациями предприятий, АО «ФНБ Самрук-Казына» и крупными предприятиями горно-металлургического комплекса.

    В целях развития химической промышленности разработаны План действий по инвестиционным проектам в химической промышленности в рамках разрабатываемой «Дорожной  карты», а также Программа развития химической промышленности РК на 2011—2015 годы.

    В сфере машиностроения для создания мер государственной поддержки  отечественному автомобилестроению снижены  критерии достаточной переработки  с 50 % до 30 %.

    В настоящее время на территории Казахстана функционируют 6 специальных экономических  зон: «Морпорт Актау», «Астана — новый город», «Парк информационных технологий», «Онтустік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Бурабай».

    Проведенный анализ деятельности действующих СЭЗ  свидетельствует о том, что эффективность  функционирования этих зон определяется за счет предоставления налоговых и таможенных льгот и обеспечения необходимыми инфраструктурными ресурсами.

    За  весь период функционирования СЭЗ «Астана  — Новый город» привлечено 863,9 млрд. тенге причем 60 % из них частные  инвестиции, что в 3,5 раза больше запланированного объема привлечения инвестиций. На сегодняшний день 136 объектов введены в эксплуатацию, в том числе в 2008 году 14 объектов. На 108 объектах продолжается строительство.

    Общий объем инвестиций по проектам реализуемых  на территории СЭЗ «Морпорт Актау» составляет порядка 9,3 млрд. тенге. Произведено продукции на сумму 45 млрд. тенге. Налоговые отчисления составили 5,73 млрд. тенге. Создано более 1 163 рабочих мест [11, с. 6].

    В настоящее время на территории СЭЗ  реализованы три проекта:

    1) Завод по выпуску морских металлических  конструкций (ТОО «Keppel Kazakhstan);

    2) Завод по производству стекловолокнистых  труб (ТОО «АЗСТ»);

    3) Завод по выпуску труб нефтяного  сортамента (АО «Арселор Миттал  Актау»).

    Также реализуются 10 инвестиционных проектов.

    С момента создания СЭЗ «Парк информационных технологий» объем инвестиций, осуществленных в проект из госбюджета, направленных на строительство имущественного комплекса 1-й очереди строительства, составляет 5 139 млн. тенге. По состоянию на ноябрь 2008 года на территории СЭЗ реализуется 29 инновационных проектов. На сегодняшний день создано 270 рабочих мест.

    С начала создания СЭЗ «Онтустік» из республиканского бюджета выделены — 5 781 млн. тенге. В настоящее время  ведутся работы по строительству инфраструктуры: железная дорога, линия электропередач, водопровод, газопровод. На сегодняшний день на территории СЭЗ начата реализация пяти инвестиционных проектов: ТОО «Хлопкопром-целлюлоза», ТОО «Ютекс-KZ», ТОО «Oxy Textile», ТОО «Есенжол-Назар», ТОО «Орта Азия Текстиль Санаи». Фактически создано 400 рабочих мест. К концу 2009 года при запуске трех из вышеуказанных проектов будет создано около 2 000 рабочих мест.

    Для эффективного функционирования СЭЗ  «Бурабай» создана нормативно-правовая база и выделены бюджетные средства в размере — 62 424 тыс. тенге, ведется работа по наполнению СЭЗ инвестиционными проектами.

    На  создание и дальнейшее развитие СЭЗ  «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» из республиканского бюджета выделены средства в размере — 31 936 тыс. тенге.

    Созданы индустриальные зоны в городах Астане и Темиртау.

    В рамках реализации Программы технологического развития РК до 2015 года проведена инвентаризация действующих конструкторских бюро, проектных и инжиниринговых организаций при действующих машиностроительных предприятиях.

    Приняты меры по созданию пяти конструкторских  бюро и одной инжиниринговой организации, а именно в 2009 году — два конструкторских  бюро и одна инжиниринговая организация, в 2010 году — три конструкторских бюро.

    Проведена работа по покупке акций или долей  участия в иностранных компаниях  за счет средств институтов развития для получения доступа к применяющимся  технологиям и для последующего переноса производственных мощностей  в Казахстан.