Сущность и функции государственных финансов

    Государственные финансы охватывают многообразные  производственные и социальные отношения в государственном секторе.

    Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с  распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства. Перераспределенная стоимость используется для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функции государства и государственных мероприятий.

    В государственных финансах наиболее широко проявляются функции государства: перераспределение ресурсов, стабилизация экономики, перераспределение доходов и богатства [2, с. 14].

    Характерным для государственных финансов является рост объемов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВНП на основе закона возрастающей государственной активности (Закон Вагнера).

    Государственные финансы выполняют две функции: распределительная и контрольная. С помощью распределительной функции распределяются и перераспределяются валовой общественный продукт и его важнейшая часть – национальный доход, а также часть национального богатства. Благодаря распределительной функции удовлетворяются определенные общественные потребности, которые отражают экономические интересы государства, трудовых коллективов, отдельных граждан путем формирования денежных доходов и расходования средств всех участников общественного воспроизводства.

    Контрольная функция проявляется в финансовом контроле движения денежной формы стоимости общественного продукта. Контрольная функция действует не изолированно, а в органической связи с другими функциями.

    В государственных финансах государство  в лице его органов власти и управления выступает субъектом денежных отношений, которые вступают в денежные отношения с предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Государство при любой рыночной ситуации согласно закону Вагнера осуществляет регулирование экономических процессов и это объективно, так как усложнение экономической жизни общества, развитие техники и новой технологии в производстве, развитие социальных основ, сохранение государственности постоянно должны быть обеспечены финансовыми ресурсами.

    В составе государственных финансов представлены следующие звенья:

1. государственный бюджет;
2. денежные фонды специального назначения (внебюджетные фонды);
3. государственный кредит;
4. финансы государственных предприятий и организаций.

    Каждый  из указанных звеньев проявляются  в своей сущности, выполняют функции  и имеют целевые ориентиры. В  государстве нельзя игнорировать какое-либо звено государственных финансов, так как это приведет к снижению возможности государства в финансовом обеспечении различных затрат в социально-экономическом развитии общества.

    Государственные финансы удовлетворяют общественные потребности централизованным и децентрализованным путем. Финансы государственных предприятий относятся к сфере децентрализованных денежных фондов. Их роль очень велика, если в стране функционируют устойчивые в производственном отношении государственные предприятия в основных отраслях экономики [2, с. 15].

    Важную  роль в централизованных денежных фондах играет бюджет. И в составе государственных финансов центральное место занимают все виды бюджетов. В бюджетах сосредотачивается в основном часть централизованных фондов денежных средств общественного назначения. Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30 % национального дохода и от 10-15 % – валового общественного продукта. Бюджет подразделяется на республиканский и местный. Именно через республиканский бюджет финансируются общегосударственные мероприятия:

1. государственные целевые программы;
2. оборона, охрана границ;
3. обеспечение правопорядка;
4. государственное управление;
5. развитие социальной сферы;
6. выполнение международных обязательств.

    С помощью республиканского бюджета  решаются задачи структурных преобразований экономики, ее стабилизации.

    Местные бюджеты регулируют экономические  процессы размещения производительных сил, развитие территориальной инфраструктуры и социальной сферы.

    Государственный кредит – это сфера денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком средств и юридическими и физическими лицами как кредиторами в связи с созданием, распределением, перераспределением и использованием государственного фонда денежных средств.

    Используя эту экономическую форму, государство мобилизует на возвратных началах временные свободные денежные средства населения, предприятий и финансово-кредитных учреждений для удовлетворения общественных потребностей. Их мобилизация осуществляется посредством выпуска и размещения государством различных ценных бумаг. Государственный кредит, как важная часть финансов, развивается и управляется государством. Границы его зависят от целей государства, его потребности в централизованных денежных ресурсах. Облигации это – инструмент государственного кредита.

    Функционирование  государственного сектора основывается на наличии государственной собственности. Государственная собственность подразделяется на имущество юридических лиц и государственную казну.

    Имущество государственных юридических лиц  является законодательно обособленным и составляет основу для функционирования финансов государственных предприятий и организаций.

    Финансы предприятий обслуживают непосредственно  материальное производство, где создается общественный продукт и национальный доход. В сфере материального производства формируются доходы предприятий и организаций. На базе, которых образуются как децентрализованные, так и централизованные фонды денежных средств государства, предназначенные для удовлетворения общественных потребностей [2, с. 17].

    Государственная казна подразделяется на республиканскую  и местную.

    Республиканская казна включает:

1. средства республиканского бюджета;
2. золотовалютные ресурсы государства;
3. имущество исключительного права собственности государства (здания, недра, природные ресурсы, богатства животного мира);
4. необособленное имущество, относящееся к республиканской собственности.

    Местная казна включает:

1. средства местного бюджета;
2. необособленное имущество, относящееся к коммунальной собственности.

    Государственные финансы в совокупности всех звеньев  способствуют выполнению экономических функций правительства на всех этапах социально – экономического развития общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 СПОСОБЫ  ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА И ОСОБЕННОСТИ  ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН 
 

• 2.1 Анализ формирования доходов государства 
   
  

    По  состоянию на 1 декабря 2008 года доходы республиканского бюджета (с учетом трансфертов) выполнены на 100,8% при плане 2 880,9 млрд.тенге фактическое поступление составило 2 902,8  млрд.тенге.

    План  республиканского бюджета на 1 декабря 2008 года по налоговым поступлениям  исполнен на 100,3%, при плане 1846,5 млрд.тенге  фактически поступило 1852,6 млрд.тенге.

    За  отчетный период по корпоративному подоходному налогу при плане 808,4 млрд.тенге в бюджет поступило 783,0 млрд.тенге, или 96,9%. Недоисполнение на 25,4 млрд.тенге, связано со сдачей дополнительных расчетов авансовых платежей к уменьшению, в результате чего образовалось переплата в лицевых счетах, и в этой связи налогоплательщиками оплата налогов не производилась.

    По  налогу на добавленную стоимость  при плане 677,0 млрд.тенге в бюджет поступило 611,8  млрд.тенге, или 90,4%, в  том числе:

    - по налогу на добавленную стоимость на товары внутреннего производства при плане 181,4 млрд.тенге в бюджет поступило 154,3 млрд.тенге, исполнен на 85,1%. По состоянию на 1 декабря 2008 года возмещение из бюджета составило 207,1 млрд.тенге [5, с. 12].

    - по налогу на добавленную стоимость на импортируемые товары при плане 495,7 млрд.тенге в бюджет поступило 457,5 млрд.тенге, или исполнен на 92,3%. Невыполнение плана связано с проблемами с кредитованием и замедлением темпов роста в строительной и других отраслях экономики. 

    По  поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 49,7 млрд.тенге в бюджет поступило 53,6 млрд.тенге, план исполнен на 107,8%, в том числе:

    - по роялти при плане 18,3 млрд.тенге  фактически поступило                      19,2  млрд.тенге, или 105,0%. Перевыполнение плана связано с увеличением объемов добычи урана предприятиями горнодобывающей промышленности;

    - по плате за использование  радиочастотного спектра при  плане 2,7 млрд.тенге фактически  поступило 10,2 млрд.тенге, перевыполнение обусловлено разовыми поступлениями за счет распределения в 2008 году номиналов радиочастотного спектра по крупным операторам связи на конкурсной основе.

    Недоисполнение  плана наблюдается по бонусу на сумму 4,8 млрд.тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях.

    По  налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен  на  134,3%, при плане 278,9 млрд.тенге   в  бюджет поступило 374,5 млрд.тенге. Исполнение обеспечено в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, с момента введения ставки дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили 271,9 млрд.тенге, что составляет 32,0% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

    Неналоговые поступления  перевыполнены на 19,9 млрд.тенге  или  при   плане  на отчетный  период 44,5 млрд.тенге  фактически поступило 64,4 млрд.тенге, исполнение плана составило 144,8%.

    Основное  перевыполнение плановых показателей  объясняется за счет поступлений  дивидендов по итогам деятельности 2006 года и досрочным поступлениями  по итогам 2007 года в сумме 8,3 млрд.тенге, в связи с поступлениями в  сумме 7,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

    По  поступлениям от продажи основного  капитала недоисполнение составляет 1,5 млрд. тенге, при плане 8 165,3 млрд.тенге фактически поступило 6 639,6 млрд.тенге. Неисполнение плана  связано со снижением поступлений от продажи земельных участков, что связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

    Гарантированный трансферт из Национального фонда  Республики Казахстан по состоянию  на 01.12.2008 года перечислен в республиканский  бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для  реализации бюджетных программ развития [5, с. 14].

    Всего с начала года по состоянию на 01.12.2008 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 622,1 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 1 585,8  млрд. тенге. 

    По  состоянию на 1 января 2009 года доходы республиканского бюджета (с учетом трансфертов) выполнены на 99,6% при плане 3 329,7 млрд.тенге фактическое поступление составило 3 317,6  млрд.тенге.

    План  республиканского бюджета на 1 января 2009 года по налоговым поступлениям  исполнен на 98,5%, при плане 2 103,4 млрд.тенге фактически поступило 2 071,4 млрд.тенге.