Становление и развитие казначейства в России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение

1.История  возникновения и развития Российского казначейства

1.1 Зарождение казначейства  в России…………………………………………6

1.2 Развитие  казначейства после и во время  правления Петра I……..………..8

1.3 Развитие  казначейства после революции 1917 года………………………11

1.4 Возрождение казначейства в РФ…………………………………………...13

2. Устройство федерального казначейства на современном этапе и его…….20

задачи

3.Анализ  деятельности казначейства на  примере Ленинградской области....28

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В курсовой работе  рассматривается  тема «Становление и развитие казначейства в России» 

      Деятельность  органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми  потоками, которые относятся к  государственным и муниципальным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

      Важная  роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых  счетов распорядителей, получателей  ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

      При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

      С 1 января 2005 года введен в действие приказ Минфина России от 26.08.04 № 70н "Об утверждении  инструкции по бюджетному учету". Согласно п. 3 данного приказа бюджетные учреждения, в т. ч. и органы Федерального казначейства, должны осуществить переход к применению новой инструкции по бюджетному учету не позднее 1 октября 2005 года.

      Необходимостью  введения Инструкции № 70н стало  отмеченное в президентских бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ в 2002 и в 2003 гг. утверждение, что одно из направлений оптимизации бюджетных расходов – это превращение расходной части федерального бюджета в инструмент достижения важнейших социальных и экономических целей.

      Для решения этой задачи необходимо внедрить современные методы оценки рациональности и результативности бюджетных расходов, обеспечить прозрачность соответствующих финансовых потоков. Подчеркивая преимущество казначейских технологий исполнения бюджета в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, Президент РФ указал на необходимость введения единого Плана счетов бюджетного учета.

      Такой план объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию, стал обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также приемлем для перехода к учету, основанному на методе начислений, в секторе государственного управления.

      В исполнение бюджетных посланий стала  одобренная постановлением Правительства РФ от 22.05.04 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (далее – Концепция).

      Согласно Концепции принцип бюджетирования, направленный на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования, должен составлять основу организации бюджетного процесса¹.

      Необходимость создания такой системы учета  законодательно установлена ст. 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого Плана счетов. Единый План счетов бюджетного учета, обеспечивающий формирование качественной прозрачной отчетности об операциях сектора государственного управления, установлен Инструкцией № 70н.

      В президентском бюджетном послании Федеральному собранию РФ в 2004 г. одним из основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов названо ускорение перехода на технологии единого казначейского счета по расходам федерального бюджета, принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России.

      На  практике это возможно реализовать  путем проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через систему Федерального казначейства.

     Целью настоящей работы является анализ деятельности органов федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав, а также истории российского казначейства и оценка федерального казначейства на современном этапе. 
Предмет исследования – совершенствование методов контроля за исполнением бюджета.

      Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.

      В первой главе рассмотрены история  становления казначейства в Росси, выявлена объективная необходимость  реформирования бюджетного учета и  правовое регулирование реформ, выделение Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу.

      Во  второй главе исследуется организационная  структура и направления деятельности Отделения по Ленинградской области 
 
 

1.История Российского казначейства

1.1 Зарождение  казначейства  в России

       Говоря  о казначейской системе, нельзя не коснуться  истории управления государственными финансами. Для этого необходимо вернуться на несколько столетий назад и стать участниками  великого исторического события - рождения системы государственных финансов и казначейской системы.

       История казначейства в России насчитывает  уже около пяти веков и начинается в царствование Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) , при котором особое место  в государственном управлении Московского княжества занимает «казначей, при котором сложилось первое государственное учреждение – Казна».

       Царствование  Ивана III совпало с окончанием монголо-татарского ига, которое наложило серьезный отпечаток на культурную и экономическую жизнь Московского государства, в обиход русских людей вошли многочисленные тюркские слова и понятия, одним из которых является слово «казна», означающее «хранилище денег, драгоценностей и иных материальных ценностей ханов…».

       На  протяжении  всего  времени  становления  и  развития казначейства в его функции неизбежно входили обязанности по сбору доходов в государственную казну либо осуществлению расходов из нее, либо и те и другие. За свою историю казначейство имело различные названия и формы,    которые   были   обусловлены   существовавшей   на   тот  момент в государстве системой управления. При приказной системе государственного управления в XVI - XVII веках – Казенный Приказ (Двор); при коллегиальном управлении XVII - XVIII века – Счетная или Казенная Контора, Государственный Казначей; при министерской системе управления  в XIX - XX веках – Департамент Государственного казначейства Министерства финансов России; с 1992 по настоящее время – Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

       Царь  Василий III продолжил политику своего отца Ивана III по укреплению Московского государства. Присоединение к Московскому княжеству новых земель требовало и развития системы государственного управления. В 1512 году  был образован Казенный Приказ (Двор).

       «До середины XVI века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец – ведавший великокняжескими землями и Казна (Казенный двор) – главный финансовый орган и государственная канцелярия». В дальнейшем именно из Казны выделяются Приказы. Приказная система государственного управления возглавлялась Царем с Боярской Думой, центральными органами государственного управления являлись Приказы, местное управление осуществляли Воеводы.

       «Что  такое были вообще приказы, как организация до этих пор не выяснено с достаточною точностью. Под этим названием разумелись учреждения различного состава, разного значения. Нельзя даже сказать, были ли это коллегиальная или единоличная учреждения».

         В самом названии «приказ»   кроется    единоначалие,   так   как   Царь  давал    приказ   конкретному    должностному   лицу   выполнять    определенные государственные функции,  и  даже  если  в  составе Приказа было несколько бояр или дьяков, то каждый из них выполнял только приказанные ему функции.

       В центре и на местах были финансовые должности не только в Казенном Приказе, но и в других Приказах и в органах местного управления. Государственными сборами, доходами и расходами в той или иной степени ведали и другие Приказы, кроме этого «финансовые приказы заведовали не только казной, но и судили тех лиц, с которых получали доходы». Становление централизованного Московского государства было сопряжено с внутренними и внешними угрозами, поэтому все население государства независимо от сословия должно было выполнять соответствующие государственные обязанности. Высшие сословия несли обязанность военной и гражданской службы, а люди торговые, посадские и крестьяне – обязанности денежных и натуральных повинностей. За несение военной службы полагалась земля и жалованье.

       В дальнейшем при Иване IV и первых Романовых Приказная система продолжает развиваться, в связи с усложнением функций государственного управления количество Приказов увеличивается, к концу XVI века их количество достигает 30, а к концу XVII – уже 55. «Важнейшими приказами были Разрядный, Поместный, Посольский, Большой казны и ряд других».

       Первой  формой казначейства следует считать  Казенный Приказ (Большой казны), который  представлял собой центральный  государственный орган без подразделений  на местах, эту форму можно охарактеризовать как одноуровневую систему.

       В XVII  веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей.

     1.2 Развитие казначейства после  и во время правления Петра  I

       Следующим   этапом   развития   казначейства  России  следует  считать реформы  государственного  управления,  проведенные  Петром I,  в результате которых приказная система управления была заменена на коллегиальную.

       «Вместо всей массы прежних приказов, образовано было поэтому  12 коллегий для дел  обще-государственных и главная  канцелярия, заменившая собою все  придворные приказы».

       Половина  из учрежденных коллегий имела финансово-экономический характер, а непосредственно к финансовым коллегиям были отнесены: Камер-коллегия (заведовала государственными доходами, имуществом и т.д.); Штатс-контор-коллегия (заведовала государственными расходами); Ревизион-коллегия (наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам). Эти коллегии также вели и судебные дела в пределах своей компетенции. В отличие от приказов, решения в которых принимались единолично, в коллегиях решения принимались соответствующим коллективом чиновников. В связи с тем, что коллегии не охватывали все отрасли государственного управления, отдельные функции выполнялись государственными органами, образованными в форме приказов, канцелярий, палат и контор.

       «В  результате финансовых преобразований Петра Великого была создана Счетная или Казначейская Контора  (в 1710 году), которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года».

       Организация местного управления также претерпевала значительные изменения, так в 1708 году взамен упраздненного института воевод были образованы    8   губерний,   возглавляемых   губернаторами,  а   в   1719  году количество губерний было доведено до 11 и восстановлено воеводство на уровне 45 провинций. Воеводы наряду с другими обязанностями наблюдали за собиранием доходов. Казначейства функционировали на уровне губерний в составе губернских канцелярий и подчинялись Казенной Конторе.