Становление и развитие казначейства в России

      При проведении проверок территориальные  органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений  изымать всю, связанную  с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.

      В случае выявления  нарушений, за которые  предусмотрена уголовная  ответственность, органы казначейства передают все материалы  по ним правоохранительным органам и в  необходимых случаях  предъявляют иски в суд или арбитражный  суд.

      В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми  органами. 
 

      Таким образом из всего  вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных  органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.

      Международный опыт и история государственных  финансов России дают практически безальтернативное  решение данной проблемы – решение  об организации в Министерстве финансов РФ системы органов Федерального казначейства и переводе бюджета на казначейское исполнение, что и закреплено теперь ст. 215 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту  БК РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

      Органы  казначейства несут установленную  законодательством ответственность  за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и  подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства Минфина России.

     В своей деятельности федеральное казначейство руководствуется "Положением "О федеральном казначействе РФ", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.)

    В соответствии со ст. 267 БК РФ Федеральным  казначейством проводится предварительный  и текущий контроль за движением  средств бюджета и государственных  внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. При этом Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Анализ деятельности казначейства Ленинградской области области

      Отделением  по ленинградской области исполнение федерального бюджета по расходам осуществлялось в соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 № 80 «О мерах по реализации федерального бюджета на 2004 год».

      Все операции по исполнению бюджетов по расходам отражаются в системе балансовых счетов федерального казначейства:

      - 40105 «Средства федерального бюджета»

      - 40201 «Средства областного бюджета»

      - 40204 «Средства местных бюджетов»

      - 40503 (с признаком 01) «Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»

    Рис 1.Структура Расходов по счетам федерального казначейства Ленинградской области тыс.р

На рисунке 1 показаны основные расходы регионального бюджета где основные расходы берёт на себя областной и местные бюджеты а часть федерального бюджета меньше на 1 575,62 млн.р  

    Рис. 2. Объем финансирования расходов федерального бюджета за 2008-2009 гг. Ленинградской области

    Поступило средств на финансирование расходов по ведомственной классификации расходов в 2009 году 70 721 086,91 тыс.р, что на 2 269 793,81 т.р. меньше по сравнению с 2008 годом (Рис 2). 
 

  Рис 2.Информация  о доведенных лимитах  бюджетных обязательств  и кассовых выплатах  получателей средств  федерального бюджета  Ленинградской области по состоянию на 01 ноября 2009 года 

      Глядя на эту таблицу нельзя не заметить что основные расходы идут на национальную безопасность,оборону и это првильно потомучто надо реформировать нашу отсталую армию и зашищать граждан  от внешней угрозы и общегосударственные вопросы,но про образование нельзя забывать полностью. 

    Рис 3Анализ остатков средств федерального бюджета за 2008-2009 год.

      Наибольшее  количество остатков на счетах в 2008 году приходиться на август наименьшее на январь.В 2009 на июль,а наименьшее на март.

Рис 4 Структура  налоговых и неналоговых доходов Бюджета Ленинградской области в 2008-2009 году

Налоговые доходы в 2009 выросли на 12044,5 млн.р(116,6%), а неналоговые уменьшились на 744,059(110,0%) млн.р. 
 
 
 
 
 
 

Рис 5 Общая структура доходов Бюджета в 2009 году 
 
 
 

    Рис 5 Доходы бюджета ленинградской области  в 2008-2009 году

      Доходы  бюджета выросли на 43396,066 по сравнению с 2008 годом 
 

Заключение.

     Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов, среди которых бюджетное планирование и бюджетный процесс являются одними из основных. Полное и своевременное исполнение бюджета по доходам и расходам - одна из основных задач государства. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная в декабре 1992 г. новая структура - Федеральное казначейство Российской Федерации.

     Казначейство  прошло долгий и интересный путь развития от органа ведущий доходы и расходы до органа исполняющий бюджет.Оно сменило множество названий и руководителей было закрыто и заново возрождёно в начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в создании отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств. Российское казначейство как и многие нововведения были созданы практически из ничего на основании международного опыта и пары грамм собственного. Исходной идеей образования казначейства было решение сверх принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета.

     Стоит сказать несколько слов о закрытии казначейства после революции 1917 года. При советской власти изменилась система исполнения бюджета с  казначейской на банковскую, что привело  к огромной нагрузке на Центральный банк страны и увеличило количество инстанций которые должны пройти бюджетные средства чтобы дойти до получателя.Что являлось огромным шагом назад в бюджетной политике. 

Развитие  казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых раннее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами, в органы казначейства. Формирование единообразных межбюджетных отношений явилось ключевым условием для начала функционирования централизованной финансовой системы.

     Пройденный  за эти годы путь оказался нелегким, но достигнутыми результатами можно гордиться. Основным достижением можно считать тот факт, что в конце XX века в России была выбрана правильная концепция исполнения федерального бюджета. Можно гордиться тем, что в такой короткий период казначейская система уже полностью создана и достаточно успешно функционирует.

Можно с уверенностью заявить, что несмотря на огромные организационные трудности  — поставленные задачи выполняются, федеральное казначейство выстояло и доказало свое безальтернативное право на существование. Это признание произошло в первую очередь благодаря именно титаническому труду, профессионализму и жесткости в отстаивании интересов казны Российской Федерации всех органов Федерального казначейства.

     Опыт  функционирования системы Федерального казначейства в течение всех лет своего существования характеризуется постепенностью и последовательностью перехода к процессу исполнения федерального бюджета с учетом передовой международной практики.