Становление и развитие аудита в России

Введение.

      Слово «аудит» происходит от латинского «аудио», что означает «слышать». В этом понятии аудит выступает как медицинская процедура прослушивания больного для установления диагноза. Применительно к сфере экономики аудит как термин означает проверку экономического состояния предприятия.

      История аудита берет начало в 14 веке, когда  учетные книги стали фигурировать в качестве вещественного доказательства в суде. В 16 веке во многих странах был введен правовой контроль учетных книг и стал использоваться термин «аудитор» для обозначения рода деятельности людей, которые занимаются проверкой учетных записей.

      Первые  упоминания о нём как виде профессиональной деятельности относятся к концу 13 и началу 14 веков. Наибольшее развитие аудит получил в 17-19 веках. С развитием  рыночной экономики разделились  интересы тех, кто непосредственно  управляет предприятием (администраторы, менеджеры), и тех, кто вкладывает в него деньги (акционеры, вкладчики, инвесторы). Таким образом, аудит  стал спутником профессионального  менеджера, а аудитор – независимым  экспертом.

      Образование института аудита подстегнула волна  банкротств, сопровождавшая возникавшие  финансовые кризисы. Для защиты интересов  кредиторов необходимо было установить контроль за учетом и составлением отчетности предприятий для своевременного выявления возможного банкротства.

      В конце 19 века аудиторская деятельности была законодательно регламентирована в Англии и отдельных штатах США, где система аудита основана специалистами, получившими образование и прошедшим практическую подготовку на родите аудита – в Великобритании.

      Начало  аудиту в Германии было положено принятием  в 1870г. дополнения к закону об акционеных обществах, которое обязало наблюдательные советы ауционерных оюществ проверять балансы и отчеты о распределении прибыли и докладывать результаты проверок на собраниях акционеров. В 1931г. аудит стал обязательным для всех крупных германских компаний.

      В середине 1930-х гг. практически все  развитые страны начинают вводить обязательные требования к объему информации, содержащейся в годовых отчетах, публиковать  эти отчеты и подтверждать их достоверность  аудиторами.

      В России развитие аудита можно разбить на три больших этапа: до экономических реформ 1990-х гг. и в период становления рыночной экономики. Целью данной работы и будет являться подробное рассмотрение данных этапов, а так же оценка перспектив развития аудита в современной России.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§-1 Первый и второй этапы развития аудита в России.

      В конце 19 и начале 20 века возникновение  аудита как профессиональной деятельности было обусловлено созданием акционерных  обществ и проведением банковских реформ, направленных на оживление  кредитного капитала и активизацию  фондового рынка.

Учитывая, что большая часть акционерных  обществ в России создавалась  с привлечением немецкого и французского капитала, влияние этих стран сказалось  на организации аудита в России. В частности, для аудиторских проверок часто привлекались аудиторы зарубежных аудиторских организаций. Несмотря на то, что аудит в России не получил широкого развития, многие принятые в Германии и Франции положения активно применялись в России. Более того, многие российские бухгалтеры активно содействовали развитию методологии и приемов аудиторских проверок.

      После революции 1917 г. в период разрухи народного хозяйства и военного коммунизма, полной национализации предприятий отпала необходимость в аудиторских услугах. В период новой экономической политики (нэп) при возрождении частных предприятий и хозяйственных объединений вновь возникла необходимость в аудиторских проверках.  Это привело в определенной активизации аудиторских услуг, их стали оказывать наиболее квалифицированные бухгалтеры, приглашаемые собственниками. Но полного восстановления аудиторских организаций в этот период не произошло, так как новые принципы экономики были сведены на «нет» в течение двух-трех лет.

      В условиях плановой, централизованно  управляемой экономики России не было потребности в независимом  финансовом контроле. Его заменяла система ведомственного и вневедомственного  контроля. С развитием рыночных отношений  в России возникла потребность подтверждения  информации о результатах деятельности организаций и соблюдения ими  законодательства независимыми экспертами, имеющими необходимую подготовку, квалификацию и опыт, или аудиторами.

Первыми потребителями аудиторских услуг  стали совместные предприятия, которые  активно создавались в России (тогда ещё СССР) после принятия законов о либерализации внешнеэкономической  деятельности. Получив право выхода на мировой рынок, российские предприятия  установили контакты с зарубежными  партнерами, начали активно импортировать  товары, которые, учитывая дефицит российского  рынка, быстро реализовывались и  приносили огромные прибыли. Они  импортировали оборудование, на основе которого формировали малые предприятия, заключали договоры на экспорт сырьевых ресурсов, в ряде случаев принимая на себя их первичную обработку, для  выполнения которой создавались  совместные предприятия. Приток иностранного капитала в Россию сразу же потребовал контроля за использованием привлекаемых средств.

      В конце 1980-х и начала 1990-х гг. активизировался  процесс приватизации и разукрупнения  предприятий. С принятием Программы  приватизации было проведено акционирование крупных предприятий практически  во всех отраслях народного хозяйства, активно формировались производственные кооперативы, малые предприятия.

      С 1994г. был введен порядок обязательного  аудита для акционерных обществ, в которые были преобразованы  крупные государственные предприятия. При появлении коммерческих организаций вновь стали востребованными аудиторские услуги. Причем при ограниченной потребности в аудиторских проверках активно требовались сопутствующие аудиторские услуги: ведение бухгалтерского учета и составление отчетности для малых предприятий и кооперативов; налоговые, юридические и управленческие консультации и т.п. Это активизировало создание специализированных аудиторских организаций.

      Существенное  влияние на активизацию аудиторской  деятельности оказало развитие финансово-кредитных  организаций, в частности коммерческих банков, страховых организаций, инвестиционных фондов и т.п. Заключая договоры с  предприятиями, они, как правило, требовали  подтверждения достоверности отчетности клиентов и оценки их финансового  состояния у независимых аудиторов. Коммерческие банки и инвестиционные фонды, предоставляя кредиты или  приобретая доли, акции у предприятий, предварительно знакомились со стратегией развития организации, инвестиционными  проектами, в которые направлялись финансовые средства. Последнее также  предполагало привлечение для полготовки необходимых документов специалистов консалтинговых аудиторских фирм, которые начали оказывать услуги по составлению бизнес планов, обоснованию инвестиционной привлекательности проектов и т.п.

      Эти потребности определили быстрое  развитие аудита как инфраструктуры рыночной экономики.

      Первые  аудиторские фирмы появились  в 1989-1990гг. – в период, когда еще  не был законодательно закреплен  статус аудита.

      Процесс обособления аудиторской деятельности как профессиональной предпринимательской  области и самостоятельного сегмента бизнеса интенсифицировался в связи  с перестройкой системы управления экономикой России в период экономических  реформ.

      Во-первых, с изменением структуры управления хозяйством страны были ликвидированы  отраслевые министерства и связанные с ними система ведомственного контроля, а вневедомственные контрольные органы, в частности контрольно-ревизионное управление (КРУ) Министерства финансов, в силу значительного количества экономических субъектов с проверками не справлялось.

      Во-вторых, налоговой службы, контролирующей уплату налогов экономических субъектов  различных видов и форм собственности, в том виде, в котором она существует в настоящее время, еще не было. Она сформировалась только в мае 1990г., а основные законы о налоговой системе и порядке налогообложения были приняты в декабре 1991г. и вступили в действие 1 января 1992г. Контроля со стороны государства посредством налоговых органов недостаточно, поскольку проверка ограничена только контролем налогообложения.  Кроме того, у налоговых органов нет финансовой возможности проверять ежегодно все без исключения предприятия.

      Потребность в проверке негосударственных предприятий  возросла с появлением субъектов, заинтересованных в оценке законности и эффективности  финансовой деятельности, достоверности  их учета. Речь идет об инвесторах партнерах  по бизнесу, банковских и страховых  организациях и т.д.

      Первые  аудиторские структуры образовались в форме:

• хозрасчетных образований;
• кооперативов;
• государственных акционерных формирований.

Они оказывали свои платные услуги после  заключения соответствующего договора. В состав предоставляемых услуг  входили: документальные ревизии, восстановление бухгалтерского учета, проведение экспертиз, консультационные услуги по организации бухгалтерского учета и внутрихозяйственного контроля, делопроизводство, оценка повышения эффективности использования ресурсов, улучшение финансового состояния, составление заявок на приватизацию, разработка бизнес-планов.

      Характерно, что все эти организации создавались  при государственных структурах. К аудиторским их можно было отнести с некоторой условностью, и этот  период можно назвать зарождением аудита в России.

      Начало  второго этапа приходится на 1989-1991гг., когда был принят ряд законов (в частности, Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»), способствующих дальнейшему развитию рыночных отношений.

      В этот период резко растет количество предприятий и организаций различных  форм собственности, быстро формируются  основные институты фондового рынка, появляется первый негативный опыт, связанный  с банкротством, - следовательно, возрастает потребность в аудите.

      Растет  число самостоятельных аудиторских  фирм. Наряду с  их образованием идет процесс первого объединения  и общественные организации для  совместного решения общих проблем. Так, в декабре 1989г. проведена учредительная  конференция Ассоциации бухгалтеров  СССР. В ней участвовало 164 делегата практически из всех регионов.  Ассоциация вела большую работу по проведению широкомасштабных конференций по проблемам  учета, налогообложения, аудита. Позднее  она была преобразована в Ассоциацию бухгалтеров и аудиторов. В марте 1991 г. началась работа по подготовке аудиторов.

      Для этих двух этапов становления аудита характерно отсутствие официальных  документов, регламентирующих аудит. 

§-2 Третий этап становления аудита в России.

Третий  этап становления аудита связан с  разработкой первых официальных  документов по аудиту, т.е. приданием  аудиту официального статуса. «Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263, а также нормативные документы, принятые в мае 1994 г., сформировали нормативную основу российского аудита. В тот же период сложилась структура органов, на которые было возложено регулирование и контроль аудиторской деятельности. Были созданы Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте России, Методологический совет при Комиссии, специальные подразделения по контролю аудиторской деятельности в Министерстве финансов и Центральном банке России (ЦАЛАК).

      В России устойчивый рынок аудиторских  услуг сложился в 1994 г. В этот период создавались аудиторские фирмы  во всех регионах страны, активизировалась работа крупных аудиторских фирм, которые создали совместные организации на территории России ( большая «шестерка», затем «пятерка» и сейчас «четверка»).