Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

Федеральная налоговая  служба

По соглашению о порядке  взаимодействия между Счетной палатой  РФ и Министерством Российской Федерации  по налогам и сборам (преобразовано  в Федеральную налоговую службу) от 10 июля 2001 года, стороны в пределах своей компетенции осуществляют взаимодействие и координацию деятельности по следующим направлениям:

1. Счетная палата РФ  направляет ФНС материалы о  нарушениях законодательства РФ  о налогах и сборах, выявленных  в результате проведения контрольных  мероприятий.

2. Стороны оказывают друг  другу взаимную правовую и  экспертную помощь.

3. Организуется доступ  должностных лиц Счетной палаты  Российской Федерации к сведениям,  составляющим налоговую тайну,  в порядке, установленном статьей  102 Налогового кодекса РФ и  оказание взаимной помощи по  вопросам пользования ведомственными  базами данных и информационной  безопасности.

4. Происходит обмен аналитической  и статистической информацией,  а также иной информацией, представляющей  взаимный интерес.

Федеральная антимонопольная  служба

Между Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства (преобразовано в Федеральную антимонопольную службу) и Счетной палатой РФ заключен протокол о взаимодействии.Протокол о взаимодействии между Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Счетной палатой РФ//http://www.ach.gov.ru/interaction/ Согласно этому протоколу, ФАС России сообщает в Счетную палату РФ о ставших известными фактах нарушений использования средств федерального бюджета, средств бюджетов федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности. В том числе о фактах их неэффективного и нецелевого использования, нарушениях, допускаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при проведении конкурсов в целях определения лиц, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета. ФАС России информирует Счетную палату РФ, по ее обращениям, о результатах проведенных мероприятий.

Счетная палата РФ, в свою очередь, сообщает в ФАС России о  ставших известными фактах нарушения  антимонопольного законодательства Российской Федерации; информирует ФАС России, по его обращениям, о результатах  контрольных мероприятий, проведенных  Счетной палатой РФ. Счетная палата РФ и ФАС России организуют обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Агентство по управлению федеральным имуществом

Согласно соглашению о  сотрудничестве между Счетной палатой  РФ Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, заключенному 11 июля 2005 года, стороны осуществляют и развивают сотрудничество в  сфере контроля за федеральной собственностью, содействуя повышению эффективности управления, распоряжения и использования федерального имущества, его сохранности. А также способствуют разработке и внедрению новых методов и технологий контрольно-ревизионной, информационной, научно-технической и иной деятельности.

Сотрудничество сторон данного  соглашения осуществляется по следующим  направлениям:

- взаимодействие по вопросам  проведения контрольных мероприятий,

- проведение аналитических  мероприятий по вопросам эффективности  процессов приватизации, управления  и распоряжения федеральным имуществом, совершенствования контроля за его использованием;

- обмен опытом и координация  работ по созданию и обеспечению  функционирования информационных  систем и телекоммуникационных  сетей, а также по формированию  информационных ресурсов в интересах  эффективного решения поставленных  задач;

- осуществление и координация  совместных научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и инновационных  программ и проектов;

- содействие в обучении  работников и подготовке научных  кадров высшей квалификации.

Сотрудничество в рамках Настоящего Соглашения может реализовываться  в следующих основных формах:

- обмен информацией о  нарушениях законодательства Российской  Федерации, выявленных в ходе  осуществления контроля за эффективностью использования и сохранностью федеральной собственности поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления федеральным имуществом;

- предоставление методических  документов и статистических  данных, а также иной информации, представляющей взаимный интерес,  для чего сторонами определяются  состав, структура и форматы данных, а также процедуры передачи  информации в электронном виде;

- оказание взаимной помощи  по вопросам доступа к базам  данных сторон, в том числе  касающихся оценки и учета  федерального имущества и доходов  от его использования;

- проведение финансово-правовой  экспертизы по актуальным вопросам  деятельности сторон;

- реализация договоров  о выполнении научно-исследовательских  и иных работ, оказание образовательных  и консультационных услуг;

- координация деятельности  и оказание необходимой помощи  по вопросам, возникающим в процессе  сотрудничества, включая проведение  совместных мероприятий; при взаимном  согласии участие каждой из  сторон в работе коллегиальных,  совещательных, научных и иных  органов и структур другой  стороны;

- проведение научно-практических  конференций и семинаров по  проблемам финансового контроля  и эффективного использования  федеральной собственности.

Министерство  иностранных дел

Среди двухсторонних соглашений о взаимодействии с участием Счетной  палаты РФ можно также назвать  Соглашение между Счетной палатой  Российской Федерации и Министерством  иностранных дел Российской Федерации. Согласно данному соглашению:

Стороны совместно разрабатывают  и реализуют мероприятия, направленные на широкое информирование зарубежной общественности о функционировании системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации, оказывают  взаимную поддержку интернет-сайтов и иных информационных ресурсов друг друга.

Счетная палата Российской Федерации организует систематическое  информирование МИДа России о своем  участии в мероприятиях в области  международного сотрудничества в целях  координации их информационного  обеспечения и поддержки дипломатическими и международно-правовыми средствами.

Стороны проводят взаимные консультации и совместные рабочие  встречи по вопросам, входящим в  их компетенцию, в целях выработки  предложений по проблемам, представляющим, взаимный интерес, и формирования общей  позиции, в том числе по вопросам сотрудничества с Международной  организацией высших органов финансового  контроля (ИНТОСАИ) и продвижения  интересов Российской Федерации  в рамках деятельности этой организации, ее региональных организаций, постоянных рабочих групп и комитетов.

Стороны обмениваются информационно-справочными  материалами о результатах своей  деятельности, а сотрудничество сторон может осуществляться также и  в иных взаимосогласованных формах.

Министерство  информационных технологий и связи  Российской Федерации

На основании соглашения о сотрудничестве между МИТиС РФ и Счетной палатой РФ стороны осуществляют обмен технической документацией и научно-технической информацией, оказание помощи при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и при реализации проектов в области информационных и коммуникационных технологий, экспертизу проектных и технологических решений. А также стороны данного соглашения осуществляют обмен данными между информационно-телекоммуникационной системой Счетной палаты РФ и системой поддержки реализации приоритетных национальных проектов в области информационных и коммуникационных технологий.

Счетная палата РФ во взаимодействии с Мининформсвязи России осуществляет разработку и реализацию программ и проектов в области ИКТ, реализуемых Счетной палатой с использованием собственных ресурсов, оказывает консультации, разрабатывает рекомендации, готовит предложения и проводит экспертизу проектов в области информационных и коммуникационных технологий. Также Счетная палата РФ:

- привлекает специалистов  Мининформсвязи России с целью получения консультационной, экспертной и иной поддержки при реализации указанных программ и проектов,

- принимает участие в  разработке методологии и внедрении аудита информационных технологий,

- участвует в изучении  уровня информатизации и учете  государственных информационных  ресурсов, создаваемых за счет  средств федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов.

МВД, ФСБ, Генеральная  прокуратура РФ

Особо следует отметить соглашения о сотрудничестве, заключенные между  Счетной палатой РФ и министерством  внутренних дел РФ, Генеральной прокуратурой РФ и Федеральной службой безопасности РФ с другой. Суть этих соглашений сводится к:

- обмену представляющей  взаимный интерес информацией  о событиях и фактах, связанных  с незаконным использованием  средств федерального бюджета  и средств бюджетов федеральных  внебюджетных фондов,

- обмену опытом работы  и содействию в повышении квалификации кадров в том числе путем организации стажировок,

- планирование и осуществление  скоординированных мероприятий,  направленных на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений,

- обмен нормативными правовыми  актами, методическими рекомендациями, литературой по вопросам предупреждения, пресечения и выявления правонарушений, связанных с незаконным использованием  средств федерального бюджета  и средств бюджетов федеральных  внебюджетных фондов.

Особенность соглашений с  данными «силовыми» ведомствами  состоит в том, что последние  наделены полномочиями передавать материалы дел по фактам выявленных Счетной палатой РФ нарушений непосредственно в суд. А тот уже в свою очередь вправе установить виновных лиц и применить к ним предусмотренные законом санкции. В связи с этим, важно подчеркнуть, что Счетная палата РФ не является карательным органом и не обладает правом самостоятельно применять в отношении нарушителей санкции. Она даже не может напрямую обратиться в суд по факту выявленных нарушений, и вынуждена прибегать к помощи указанных «посредников».

Другие органы финансового контроля

Что касается остальных государственных  органов финансового контроля, то в отсутствии соглашений о совместной деятельности со Счетной палатой  РФ и законодательного регулирования  их взаимоотношений, каждый из этих органов  осуществляет контрольные полномочия в пределах своей компетенции.

Так Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, представляет Государственной  Думе отчет о его исполнении. Кроме  того, Правительство РФ осуществляет единую политику в области государственных  финансов, денег и кредита, контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств. Правительство  РФ и Главное контрольное управление Президента РФ дают поручения по проведению последующего государственного финансового  контроля Министерству финансов РФ.

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой  политики в Российской Федерации  и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов  исполнительной власти. К основным задачам Министерства финансов РФ в  этой сфере относятся: разработка проекта  федерального бюджета и обеспечение  исполнения федерального бюджета; составление  отчета об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета РФ; осуществление внутриведомственного государственного финансового контроля. Министерство финансов РФ осуществляет также внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Министерство финансов РФ может осуществлять также финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Оно организует финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.