Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Апреля 2012 в 12:41, курсовая работа
О необходимости построения эффективного государственного финансового контроля речь идет давно. Однако до сих пор не выработана единая политика в области государственного финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация деятельности в этой сфере. При этом органы исполнительной власти всех уровней, защищая свои интересы в бесконтрольном распоряжении государственными ресурсами, всячески пытаются ограничить внешний контроль за своей деятельностью со стороны контрольно - счетных органов, образованных законодательной (представительной) властью.
Введение
Глава I. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля
1.1 Сущность и виды финансового контроля
1.2 Цели и задачи государственного финансового контроля
1.3 Предмет и метод государственного финансового контроля
1.4 Формы государственного финансового контроля
1.5 Принципы государственного финансового контроля
Глава II. Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации
2.1 Общая характеристика федеральных органов государственного финансового контроля
2.2 Место и роль Счетной палаты РФ в системе государственных органов финансового контроля РФ
2.3 Взаимодействие Счетной палаты с другими государственными органами финансового контроля в РФ
2.4 Организационно-правовые основы деятельности ФС ФБН и место ФС ФБН в системе органов государственного финансового контроля
Глава III. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
1) плановые.
2) внеплановые.
По степени охвата данных в процессе проверки:
1) сплошные (проверяются все документы).
2) выборочные (проверяются только некоторые документы).
В зависимости от полноты охвата объекта контроля:
1) полные (охватывают деятельность за весь финансовый год).
2) частичные (охватывают деятельность за квартал/полугодие).
3) комплексные (проверяется вся финансово-хозяйственная деятельность).
4) тематические (проверяются
только определенные виды
По содержанию:
1) документальные
2) фактические (например, инвентаризация, фактический пересчет денег).
Как мы видим, Счетная палата
РФ при проведении контрольных мероприятий
может осуществлять практически
все известные виды ревизий, что
соответствует ее статусу высшего
специализированного органа государственного
финансового контроля. Исключение составляют
только внеплановые ревизии, так
как в соответствии с Регламентом
Счетной палаты РФ «контрольные и
экспертно-аналитические
Кроме того, в связи с
осуществлением Счетной палатой
РФ контрольно-ревизионной
Однако по заключению Минюста России от 06.05.2000 N 3447-ЭР Письмо Минюста РФ от 06.05.2000 N 3452-ЭР//»Экономика и жизнь», N 21, 2000 г. Инструкция не нуждается в государственной регистрации. Другими словами, соблюдение ее требований юридически обязательно только в системе Минфина России. Таким образом, единого, закрепленного нормативным способом, подхода к проведению ревизии нет. Поэтому сегодня все государственные органы, осуществляющие финансовый контроль, проводят контрольно-ревизионные мероприятия каждый по своим внутренним правилам, что открывает широкий простор для произвольных действий проверяющих.
Процедура контрольно-ревизионного мероприятия, проводимого Счетной палатой РФ
В Конституции РФ указывается, что порядок деятельности Счетной палаты РФ при осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета (в том числе и при проведении контрольно-ревизионных мероприятий) определяется федеральным законом. П. 5 ст. 101 Конституции РФ 1993 года. Москва. Айрис Пресс 2003 год.Однако в федеральном законе «О Счетной палате РФ» вопросы организации, проведения и документирования контрольных мероприятий отражены в достаточно общем виде. Так в соответствии со ст. 15 федерального закона «О Счетной палате РФ» контрольная деятельность проводится Счетной палатой РФ посредством проведения комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты РФ не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата РФ информирует Совет Федерации и Государственную Думу. Также в законе указывается, что «Счетная палата РФ осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности». Ст. 3 Федерального закона «О Счетной палате РФ» N 4-ФЗ. Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года//Собрание законодательства РФ N 3, 16.01.1995, ст. 167.Счетная палата РФ строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты РФ. Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Непосредственно порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности Счетной палаты РФ определяется Регламентом Счетной палаты РФ. Как уже отмечалось в данной работе ранее, контрольные мероприятия (далее просто мероприятия) проводятся Счетной палатой РФ в соответствии с утвержденными в установленном порядке годовыми и текущими планами. Мероприятия, не включенные в план, не проводятся. Кроме того, обязательным условием проведения мероприятия является наличие утвержденных программ. Проекты программ мероприятий разрабатываются в структурных подразделениях аппарата Счетной палаты РФ под руководством члена Коллегии, ответственного за проведение данного мероприятия, на основе контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний, технико-экономических норм и нормативов, иных внутренних нормативных документов Счетной палаты РФ. Программа мероприятия обязательно должна содержать:
1) основание для проведения мероприятия;
2) цель и предмет проводимого мероприятия и осуществляемых в его рамках действий;
3) вопросы, охватывающие содержание мероприятия;
4) перечень проверяемых объектов;
5) сроки начала и окончания проведения мероприятия;
6) ответственных исполнителей;
7) сроки представления
отчета на рассмотрение
Таким образом, программа контрольного мероприятия является его стержневым документом. Утвержденная программа при необходимости может быть дополнена или сокращена в процессе проведения мероприятия членом Коллегии Счетной палаты РФ, ответственным за проведение мероприятия, с обязательным указанием в отчете о результатах мероприятия на корректировку программы.
Проведение самого контрольного
мероприятия оформляется
1) полное наименование мероприятия;
2) срок начала его проведения;
3) перечень объектов контроля
(в соответствии с
4) персональный состав инспекторов Счетной палаты РФ и привлеченных специалистов.
Проекты распоряжений подготавливаются в структурных подразделениях аппарата Счетной палаты и представляются на подпись Председателю Счетной палаты РФ с обязательной визой членов Коллегии Счетной палаты РФ, ответственных за выполнение мероприятия.
Непосредственная организация
и проведение контроля в пределах
компетенции Счетной палаты РФ входит
в служебные обязанности
Инспекторы Счетной палаты РФ при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:
1) беспрепятственно посещать
любые объекты независимо от
форм собственности, если иное
не предусмотрено
2) опечатывать кассы, кассовые
и служебные помещения, склады
и архивы, а при обнаружении
подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений
- изымать необходимые документы,
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счетной палаты РФ, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.
В случае отказа сотрудников
проверяемых организаций в
Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации
В целях повышения эффективности
государственного финансового контроля
и координации деятельности контрольно-счетных
органов в декабре 2000 года была создана
Ассоциация контрольно-счетных органов
Российской Федерации. Она призвана
содействовать разработке и внедрению
унифицированной системы
Банк России
Счетная палата Российской
Федерации как высший конституционный
орган государственного финансового
контроля осуществляет контроль за законностью
и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств федеральных
внебюджетных фондов в Центральном банке
РФ, а также в уполномоченных банках и
иных финансово-кредитных учреждениях
РФ. При этом в ФЗ «О Счетной палате РФ»
говориться, что Счетная палата РФ осуществляет
контроль за деятельностью Центрального
банка РФ, его структурных подразделений,
других банков и кредитно-финансовых учреждений
в части обслуживания ими федерального
бюджета. Также она осуществляет контроль
за деятельностью Центрального банка
РФ по обслуживанию государственного долга Российс
Контрольные полномочия Счетной палаты РФ, кроме того, распространяются на счета и операции Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне». Ст. 25 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 28 ст. 2790.Заключение Счетной палаты РФ по результатам названной проверки также ежегодно предоставляется в Государственную Думу в рамках годового отчета. По требованию Счетной палаты РФ Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов по установленным общим формам финансовой отчетности.
Другим вариантом координации
деятельности Счетной палаты РФ с
другими органами финансового контроля
являются соглашения о совместной деятельности
и сотрудничестве, заключенные между
ними на добровольной основе. В качестве
примеров таких соглашений можно назвать
соглашение о порядке взаимодействия
между Счетной палатой РФ и Министерством
РФ по налогам и сборам (преобразовано
в Федеральную налоговую службу), протокол
о взаимодействии между Министерством
РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Информация о работе Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации