Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

Подводя итог, необходимо отметить, что, несмотря на относительно недолгий период существования, ФС ФБН ведет  достаточно эффективную работу по осуществлению  финансового контроля в бюджетной  сфере. Оценивая необходимость создания такого органа государственного финансового  контроля как Росфиннадзор и действенность проводимых им мероприятий, можно отметить ряд положительных моментов.

Во-первых, впервые в системе  федеральных органов исполнительной власти создан обособленный орган, основной задачей которого является именно финансовый надзор в бюджетной и валютной сферах. Вплоть до 2004 года данные задачи возлагались на департаменты внутри Министерства финансов РФ, что вызывало сомнения в объективности проводимых мероприятий. Во-вторых, Росфиннадзор обладает развитой системой территориальных органов, которые действуют в рамках общего плана, утверждаемого ежегодно. Таким образом, финансово-бюджетный и валютный контроль проводятся в масштабе всей страны. В-третьих, деятельность ФС ФБН достаточно регламентирована и осуществляется в соответствии с ежегодным планированием. Обеспечено и информационное обеспечение граждан и организаций по вопросам деятельности Службы. Наконец, среди полномочий Росфиннадзора появилось новое направление деятельности, а именно, контроль за соблюдением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре. В соответствии с приведенной статистикой мероприятия Службы достигают необходимого результата и способствуют выявлению различных правонарушений в области федерального бюджета и в валютной сфере. Отметим также, что в 2006 году Министерство финансов РФ высоко оценило работу Росфиннадзора, охарактеризовав ее как успешную.

С другой стороны, существуют и отрицательные моменты. Во-первых, это недостаток нормативного регулирования  деятельности Росфиннадзора и отсутствие необходимых процедур для эффективной работы. Необходимо законодательно определить место и роль каждого органа государственного финансового контроля в единой системе, выработать общие принципы и методологическую базу их деятельности, обеспечить механизмы согласованного функционирования. Функции и статус ФС ФБН нуждаются в конкретизации и уточнении. Во-вторых, остро стоит проблема недостаточно четкого разграничения полномочий с другими органами финансового контроля и несовершенства механизма взаимодействия с ними. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Специалистами единогласно признается необходимость создания Единой концепции и системы государственного финансового контроля. Принятие соответствующего законодательного акта позволило бы унифицировать порядок проведения финансового контроля, разграничить и четко определить полномочия различных органов, избежать как пробелов в осуществлении финансового контроля, так и дублирования полномочий различных органов. Нужно сказать, что эффективное взаимодействие необходимо с органами финансового контроля как федерального, так регионального и местного уровня. Должны развиваться взаимоотношения и с иными органами в системе органов государственной власти.

Названные проблемы характерны для всех финансово-контрольных  органов РФ на данном этапе развития. Их решение должно осуществляться на уровне системы государственного финансового  контроля, а не отдельного органа. Цель же конкретного органа государственной  власти состоит в четком выполнении его задач в соответствии с  едиными стандартами, при строгом  соблюдении законодательно установленных  правил и ограничений. В 2006 году Росфиннадзором были разработаны проект единых стандартов государственного финансового контроля для контрольных органов исполнительной власти, однако для их принятия необходимо внести поправки в БК РФ. По прогнозам Руководителя Росфиннадзора этот процесс займет достаточно много времени и может быть завершен не ранее, чем в 2008 году. Павленко С.Ю. Финансово-бюджетный надзор: состояние, задачи и наши действия//»Бюджет». - 2006. Октябрь. С. 16.

Для построения эффективной  системы государственного финансового  контроля необходимо начинать с ее отдельных составляющих. Так, эффективная  деятельность и совершенствование  нормативного регулирования полномочий Росфиннадзора имеет значения для выработки Единой концепции финансового контроля в Российской Федерации.

Глава III. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

Итак, основные пути организации  и развития системы государственного финансового контроля в России представляются в следующем:

- формирование системной  и завершенной нормативно-правовой  базы (в том числе стандартизация  государственного финансового контроля);

- реформирование организационных  структур;

- приведение методологической  основы в соответствие с современными  условиями;

- формирование системы  процедур контроля (методической  базы);

- создание целостных научно-исследовательской  и учебной баз, формирование  системы кадрового обеспечения;

- организация адекватной  информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- материально-техническое  (включая социально-бытовое) и  финансовое обеспечение функционирования  контролирующих органов.

В принципе законодательство о государственном финансовом контроле основывается на соответствующих нормативно-правовых актах об органах государственного финансового контроля, но данные акты, имеющие по сути локальный характер, формируют только саму возможность разработки некой интегративной правовой базы общей системы государственного финансового контроля (объединяющую и справедливую для органов государственного финансового контроля всех ветвей власти), обеспечивающей ее реформирование и развитие. Логичнее было бы сначала разработать общий нормативно-правовой документ, а после, на его основе, уже акты об отдельных контрольных структурах. При этом, естественно, необходимо будет изменить структуры и назначения отдельных органов государственного финансового контроля, а также создать дополнительные (изменив существующие и разработав новые соответствующие положения об органах).

При этом система нормативно-правовых актов государственного финансового  контроля должна строиться при учете  следующих основных требований:

- нормативно-правовые акты  государственного финансового контроля  не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие  в названиях, в терминологии  и т.д.), не должны дублировать друг друга (то же самое относится и по отношению к правовым актам, регулирующим иные сферы государственного управления и финансов). Выполнение этого принципа в общем и целом должно быть обеспечено четкой концепцией и правилами построения системы правового регулирования государственного финансового контроля;

- должно быть четко  определено то, какие конкретные  вопросы государственного финансового  контроля рассматривает тот или  иной уровень нормативного регулирования,  как он взаимодействует с иными  уровнями, какие виды нормативно-правовых  актов входят в тот или иной  уровень;

- должна быть четко  определена обязательность применения, порядок разработки и согласования  нормативно-правовых актов государственного  финансового контроля.

При этом основная цель Закона - установление нормативно-правовой основы (фундамента) функционирования, развития и совершенствования системы  государственного финансового контроля в Российской Федерации и ее субъектах, обеспечивающей сохранение и эффективное  использование национальной собственности и рост благосостояния граждан.

Заключение

Государственный финансовый контроль - в Российской Федерации - это государственный контроль:

- за своевременным исполнением  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

- за организацией денежного  обращения;

- за использованием кредитных  ресурсов;

- за состоянием государственного  внутреннего и внешнего долга,  государственных резервов;

- за предоставлением финансовых  и налоговых льгот и преимуществ.

Организация и функционирование эффективной системы финансового  контроля - обязательный и непременный  элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться  как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость  должного правового регулирования  организации и деятельности органов  государственного контроля, так как  контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

При совершенствовании системы  финансового контроля, принципиально  важно использование зарубежного  опыта. Здесь речь может идти о  поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов  муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов  и Счетной палаты Российской Федерации  такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы  страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями  законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут  использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового  контроля будет препятствовать и  нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным  является предоставление в законодательном  порядке широких полномочий Счетной  палате, являющейся во всех развитых странах  высшим судебным и независимым органом  контроля за формированием и использованием государственных средств.

Список использованных источников и литературы

I. Документы государственных и управленческих структур

1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // Собрание законодательства  РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

2. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская  газета. 1993. 25 декабря.

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в октябре 1977 г. на IX конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля) // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Статут, 1998.

4. Налоговый кодекс Российской  Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 13.10.2008) // Собрание  законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

5. Постановление Правительства  РФ от 08.04.2004 г. N 198 «Вопросы Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора»//Собрание  законодательства РФ N 15. 12.04.2004. ст. 1490.

6. Постановление Правительства  РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 30.01.2008) «О  Министерстве финансов Российской  Федерации» // Собрание законодательства  РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.

7. Постановление Правительства  РФ от 01.12.2004 № 703 (с изм. от 24.04.2008) «О Федеральном казначействе»  // Собрание законодательства РФ. 2004. №49. Ст. 4908.

8. Таможенный кодекс Российской  Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (ред. от 26.06.2008) // Собрание законодательства  РФ. 2003. №22. Ст. 2066.

9. Указ Президента РФ  от 15.03.2005 № 295 «Вопросы федеральной  налоговой службы» // Собрание  законодательства РФ. 2005. №12. Ст. 1023.

10. Указ Президента РФ  от 08.06.2004 № 729 «Об утверждении  Положения о Контрольном Управлении  Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

11. Указ Президента РФ  от 25.07.1996 №1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах  по обеспечению государственного  финансового контроля в Российской  Федерации» // Собрание законодательства  РФ.1996. №31. Ст. 3696.