Совершенствование бюджетной политики РФ

         Составным  элементом  планирования  и  финансирования  расходов  на социально-культурные   мероприятия   является   денежная   норма    расхода, выраженная  в  определенной  сумме  денежных  средств,  мера  удовлетворения конкретной потребности.

         В современных условиях все  большее значение приобретают  укрупненные нормы  расходов,  охватывающие  все  виды   затрат   учреждений   социально-культурной сферы. Использование таких норм  позволяет  ориентировать  работу этих  учреждений  на  достижение  конечных  результатов:   обучение   детей, подготовку специалистов, оказание помощи  больным.  Кроме  того,  применение укрупненных норм расширяет  самостоятельность  учреждений  по  использованию

бюджетных  средств  на  различные  направления  расходов   и   повышает   их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

          Бюджетные  нормы  подвергаются  изменениям  под  влиянием   многих факторов. Увеличение норм  связано  с  изменением  системы  цен  и  тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве,  с  появлением  дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

         В соответствии с законодательством  Р.Ф. сфера образования  признана приоритетной.

         Компетенцией субъектов федерации  является формирование их  бюджетов в части расходов  на  образование  и  установление  региональных  нормативов финансирования образования. В  компетенции  местных  органов  самоуправления находится формирование  местных  бюджетов  и  фондов  развития  образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

           Схема   финансирования    государственного    и    муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о  типе  и  виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования  негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных  на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые  ресурсы  за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение  не  ведет  к  снижению нормативов и размеров финансирования  из  бюджета  учредителя.  Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не  относится  к предпринимательской, так как эти  услуги  не  могут  быть  оказаны  в  замен основной   деятельности.    Образовательные    учреждения    вправе    вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества,  по  торговле оборудованием, по оказанию  посреднических  услуг,  по  долевому  участию  в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг  и  доходов  по ним, по ведению других операций приносящих доход.

          Расходы  бюджетной  системы  на  образование  и   профессиональную подготовку  кадров  включают  затраты  на  детские  дошкольные   учреждения, детские  дома,  профтехучилища,   средние-специальные   и   высшие   учебные заведения, а также курсовые мероприятия и институты повышения квалификации.

      Расходы  бюджетной системы на социальное  обеспечение включает  в  себя:

выплату государственных пенсий по старости, пенсии и пособия  военнослужащим срочной службы и их семьям, пособия на детей  до  6  лет,  пособия  одиноким матерям и другие.

          Государственное  управление  финансового  пенсионного  обеспечения осуществляет пенсионный  фонд  Р.Ф.  являющийся  самостоятельным  финансово-кредитным   учреждением,   денежные   средства    которого    находятся    в государственной собственности Р.Ф.

         Значительная сумма  расходов  бюджета  направляется  на  содержание домов  интернатов,  содержание  престарелых   инвалидов,   врачебно-трудовые экспертизы,   протезирование   и   другие   мероприятия.   Предусматривается реализация целевых программ «дети  инвалиды»,  «дети  сироты»,  планирование семей  помимо  бюджетных  ассигнований,  на  эти  цели  в  социальной  сфере существует  ряд  внебюджетных  фондов:  пенсионный  фонд,  фонд  социального страхования, государственный  фонд  занятости  населения,  федеральный  фонд социальной поддержки  населения,  кроме  того  предусматривается  дополнение адресных   бюджетных    ассигнований    федерального    бюджета    ресурсами территориальных бюджетов.

          Расходы   бюджетной   системы   на    здравоохранение. В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Данный документ определяет приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.

Ключевой задачей органов государственного управления и местного самоуправления в области здравоохранения является создание условий для реализации Программы государственных гарантии населению в бесплатной медицинской помощи за счет средств бюджетов и фондов обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации. Решение данной задачи предполагает проведение ряда мероприятий по совершенствованию действующей сегодня системы финансирования здравоохранения, нацеленных на:

• использование финансовых ресурсов не только как платежа за те или иные медицинские услуги, но и как экономического инструмента управления качеством медицинской помощи и повышения се социальной, медицинской и экономической эффективности;

• реализацию принципа заинтересованности первичного звена медико-санитарной помощи в оптимизации структуры медицинских услуг на всех ее этапах;

• рациональное использование дорогостоящих видов медицинской техники, развитие стационарозамещающих технологий;

• обеспечение выполнения целевых программ развития здравоохранения, а также использование инфраструктуры здравоохранения с применением государственных заданий и заказов, позволяющих, с одной стороны, концентрировать ресурсы для решения приоритетных задач развития здравоохранения в рамках национального проекта «Здоровье», с другой — контролировать их эффективное и целевое использование.  

      Самостоятельной  группой  расходов  бюджета  является   финансирование науки.  Из  бюджета   средства   направляются   на   работы   по   важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по  общегосударственным  целевым научно-техническим   программам.    Средства   на   эти   цели    выделяются непосредственно  Российской  академии  наук,  отраслевым  академиям,  высшим учебным   заведениям,   архивам   и   другим   организациям,    занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

         Финансирование научных учреждений  осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой  конкретной  теме. Порядок  планирования  и  финансирования   расходов   аналогичен   методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

         В связи с недостатком бюджетных  ассигнований,  произошел  отказ  от неэффективных и дорогостоящих  объектов,  и  переориентации   финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала.

         Приоритетными  направлениями  финансирования  научно-технических  и инновационных программ являются:

19. организация высокоэффективных  процессов по  производству  продовольствия   и для переработки продукции отраслей АПК;

20. борьба с наиболее  распространенными болезнями;

21.  создание   экологически   чистых,   ресурсосберегающих   технологий   в  энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

          При этом предусмотрен программно-целевой  подход к  планированию  и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные  на  финансирование проекта направляются  непосредственно  исполнителем  на  конкурсной  основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет  повысить уровень  заработной   платы   наиболее   квалифицированной   части   научных работников  и   улучшить   техническое   оснащение   исследований,   имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.

          В  настоящее  время  происходит  реформирование  научной  сферы  в результате которого предполагается сократить объем  бюджетных  ассигнований, выделяемых неэффективно работающим научно-производственным объединениям.

      Расходы  на оборону вытекают из функций  государства.  Общий  размер  и уровень расходов на  оборону  зависит  от  различных  внутренних  и  внешних факторов:   международной  обстановки;  протяженности  и  характера  границ, обусловленных размерами территории страны;  современного  развития  военного дела  и  состояния  технического  оснащения  армии  и  флота; 

          Расходы  на  оборону   хотя   и   являются   необходимыми,   носят

непроизводительный характер, а потому государство  стремится  создать  путем проведения  миролюбивой  внешней  политики  такие   условия,   при   которых появляется возможность сокращать военные расходы.

         Предусмотренные бюджетом группы  расходов  на  оборону  включают  в основном прямые военные расходы, проходящие через  Министерство  обороны.  В их состав входят расходы на содержание армии и  флота,  расходы  на  закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство,  научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские  работы,  расходы  на   выплату пенсий  и  пособий  военнослужащим   и   прочие   затраты.   Часть   средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных  расходах

государств- членов СНГ. В состав военных входят также  расходы  Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства  обороны  и  расходов на оборону, примыкают  расходы  на  реализацию  международных  договоров  по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

         Все эти расходы отражаются  в специальной смете Министерства  обороны Р.Ф.,  которая  затем  включается   в   состав   республиканского   бюджета. Особенность планирования  расходов-  в  первую  очередь  определяется  общий объем расходов в целом по Министерству обороны,  а  затем  уже  составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок  связан  с  тем,  что большая часть военных расходов финансируется  Министерством  централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

           Часть   прямых   военных   расходов   финансируется   по   другим

подразделениям расходов бюджета. Так, содержание  внутренних  и  пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу “Расходы на  содержание правоохранительных органов, судов  и  органов  прокуратуры”,  а  расходы  на содержание  Службы внешней разведки и некоторых  других  оборонных  ведомств относится к расходам на содержание органов государственного управления.

         Косвенные военные расходы  в  республиканском  бюджете  включает  в основном выплаты пенсий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям.  Эти  затраты финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”.

 

      Расходы  на управление включают в себя  следующие группы расходов:

22. На содержание  органов  государственной  власти.  Выступают  в  качестве   финансовой базы деятельности администрации Преизедента и Конституционного   суда;

23. На содержание правоохранительных  органов, судов и  органов  прокуратуры.

  Осуществляются для  обеспечения общественной безопасности;

24.  На  содержание  органов  государственной   власти.   Включают   затраты

  Правительства, республиканских  министерств и ведомств, представительных  и   исполнительных органов субъектов  Федерации  и  местного  самоуправления,   дипломатических учреждений и других ведомств;

25. На проведение выборов  и референдумов. Включают в  себя  все  затраты  на выборы депутатов  Государственной  Думы,  Президента,  народных  судей  и  проведение референдумов;

26. Прочие расходы, проходящие  по другим разделам бюджетных  расходов.

         Основными документами, определяющими расходы на управление, является штатное расписание  и  смета  расходов.  В  штатном  расписании  указываются структурные  подразделения,  должности  в   соответствии   с   номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности,  оклады, надбавки и месячный фонд заработной  платы.  В  состав  затрат  расходов  на  содержание аппарата управления входят:  зарплата,  начисления  на  зарплату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

          В  переходный  период  абсолютные  суммы  расходов  на  управление подвержены  изменениям,  что  обусловлено  созданием  новых  и  упразднением прежних  управленческих  структур,  а   также   экономным   и   рациональным расходованием средств на эти цели.

          Государственным внутренним  долгом  Р.Ф.  являются  долговременные обязательства Правительства Р.Ф. перед юридическими  и  физическими  лицами, обеспечиваемые всеми активами находящимися в распоряжении государства.

         В соответствии с законом долговые  обязательства могут  выступать  в форме   кредитов,   полученных   Правительством   государственным    займом, осуществляемым через выпуск ценных бумаг от  имени  Правительства  и  других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

 

 

 

 

http://info.minfin.ru