Совершенствование бюджетной политики РФ

      Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

      Договоры  и соглашения между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами государственной власти  и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему  Кодексу, являются недействительными.

      Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

      Налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и иных  обязательных платежей полностью  учитываются отдельно по доходам  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов и по расходам  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, за исключением  отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и иных обязательных  платежей, предоставляемых в пределах  текущего финансового года.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      При составлении, утверждении и исполнении бюджета  уполномоченные органы должны  исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

      Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      Доходы  бюджета и поступления из источников  финансирования его дефицита  не могут быть увязаны с  определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

      Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

      Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

      Любые действия, приводящие к нарушению адресности  предусмотренных бюджетом средств  либо к направлению их на  цели, не обозначенные в бюджете  при выделении конкретных сумм  средств, являются нарушением бюджетного  законодательства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Анализ формирования и использования бюджета РФ

 

2.1 Динамика и  структура доходов бюджета

 

Доходы бюджета - в РФ - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

 

Классификация доходов бюджета

 

Доходы бюджета классифицируются:

- по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности;

- по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы;

- по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.

Формирование доходной части бюджета приобрело в настоящее время в основном налоговый характер.

Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжении органов государственной власти.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

. налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

. налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

. налоги на совокупный доход;

. налоги на имущество;

. платежи за пользование природными ресурсами;

. налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

. доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

. доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

. доходы от реализации государственных запасов;

. доходы от продажи земли и нематериальных активов;

. поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

. административные платежи и сборы;

. штрафные санкции, возмещение ущерба;

. доходы от внешнеэкономической деятельности.

В этой связи главной проблемой, вытекающей из структуры формирования доходов бюджета РФ остается распределение налоговых доходов и неналоговых отчислений между местными и федеральным бюджетом, т.е. вопрос бюджетного федерализма.

 

 Зачисление средств  от приватизации в доходы бюджеты

 

В целях оперативного зачисления средств от приватизации в федеральный бюджет Российский фонд федерального имущества, Государственная налоговая служба Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации устанавливают следующий порядок расчетов при перечислении средств от приватизации в федеральный бюджет.

Средства, полученные от приватизации и подлежащие зачислению в доход федерального бюджета в соответствии с установленными нормативами, перечисляются непосредственно Российским фондом федерального имущества в сроки, определенные законодательством, на отдельный лицевой счет 07 балансового счета 100 - "Доходы федерального бюджета", открытый в ОПЕРУ-1 при Центральном банке Российской Федерации (Банке России), минуя счета налоговых органов по учету доходов федерального бюджета.

Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в пятидневный срок с момента зачисления средств в доход федерального бюджета в письменной форме предоставляет информацию в Государственную налоговую службу Российской Федерации (с приложением копий платежных поручений о зачислении указанных средств) и в Российский фонд федерального имущества.

Государственная налоговая служба Российской Федерации дает соответствующие указания государственной налоговой инспекции по г. Москве по отражению в налоговой отчетности зачисленных в федеральный бюджет сумм.

Фонды имущества (комитеты по управлению имуществом) на местах, осуществляющие по поручению Российского фонда федерального имущества продажи пакетов акций объектов, находящихся в федеральной собственности, на территориях субъектов Федерации, где созданы органы казначейства, осуществляют зачисление средств, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, на лицевой счет 99 балансового счета 100 - "доходы федерального бюджета" с представлением копий платежных поручений о перечислении указанных средств в федеральный бюджет в адрес Российского фонда Федерального имущества в течение трех дней с момента фактического перевода средств.

Территориальные органы федерального казначейства представляют копии платежных поручений в государственные налоговые инспекции для отражения перечисленных сумм в налоговой отчетности.

На территории субъектов Российской Федерации, где не созданы территориальные органы федерального казначейства или где органам федерального казначейства не открыты счета по учету доходов федерального бюджета, территориальные фонды имущества (комитеты по управлению имуществом) перечисляют средства, полученные от приватизации, в доход федерального бюджета через счета налоговых органов.

 

2.2 Собираемость  и исполнение расходной части  бюджета 

РФ

 

Расходы бюджета РФ.

 

      Расходы  бюджета  –  денежные  средства,  направляемые  на  финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления     Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во  многих  видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной  характеристикой.

При  этом  качественная  характеристика,   отражая   экономическую   природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная- их величину.

      Многообразие  конкретных видов  бюджетных  расходов  обусловлено  целым рядом  факторов:  природой  и  функциями  государства,  уровнем   социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета  с  народным хозяйством,   административно-территориальным    устройством    государства, формами предоставления бюджетных средств  и  т.п.  Сочетание  этих  факторов порождает ту  или  иную  систему  расходов  бюджета  любого  государства  на определенном этапе социально-экономического развития.

      Для выяснения  роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В  теории  и  практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

      В первую  очередь расходы  бюджета  подразделяются  по  их  влиянию  на процесс расширенного воспроизводства. В этом  случае  выделяются  текущие  и капитальные бюджетные расходы.

      Текущие  расходы   связаны   с   предоставлением   бюджетных   средств юридическим лицам на их содержание  и  покрытие  текущих  потребностей.  Эти   затраты  на   государственное   потребление   (содержание экономической  и   социальной   инфраструктуры,   государственных   отраслей народного  хозяйства,  закупки  товаров  и  услуг  гражданского  и  военного характера, текущие расходы  государственных  учреждений),  текущие  субсидии нижестоящим  органам  власти,  государственным   и   частным   предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу  и  другие расходы.  Как  правило,  эти  расходы  в  основном  соответствуют  затратам, отраженным в  обычном  бюджете  или  бюджете  текущих  расходов  и  доходов.

Капитальные  расходы  представляют  собой  денежные  затраты,  связанные   с вложением в  основной  капитал  и  прирост  запасов.  Они  включают  в  себя капиталовложения за счет бюджета в различные  отрасли  народного  хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты  государственным  и частным  предприятиям  местным  органам  власти.  Данная   группа   расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

      Важный  признак классификации расходов  бюджета - предметный.  При  этом все  расходы  подразделяются  на  несколько  крупных  групп.  Как   правило, выделяются следующие группы расходов:

. финансирование промышленного  производства;

. финансирование социально-культурных  мероприятий;

. финансирование науки;

. финансирование обороны;

. содержание правоохранительных  органов и органов государственной  власти  и    управления;

. расходы по внешнеэкономической  деятельности;

. создание резервных  фондов;

. расходы по обслуживанию  государственного долга;

. прочие расходы и  выплаты.

 

      Здесь хорошо  видна роль государства  в  разных  областях  общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут  выделяться  затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так,  в  Российской Федерации самостоятельно  в  расходах  республиканского  бюджета  отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного  сектора  экономики,   расходы   по   ликвидации   последствий   ядерного   взрыва   в Чернобыльской области  и  ядерных  испытаний  на  Семипалатинском  полигоне, расходы  на  государственную  программу  развития   экономики   и   культуры малочисленных народов Севера,  расходы  на  программу  развития  гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу  и  др.