Совершенствование бюджетной политики РФ

Выделение  средств  по  отдельным  видам   целевых   программ   обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в  их  использовании  по  главным направлениям, предусмотренным органами  государственной  власти.  Каждая  из названных  групп  расходов  делится  в  свою  очередь  по  ведомственному  и целевому признакам.

      Ведомственный  признак позволяет  выделить  в  каждой  группе  расходов соответствующее  министерство,   другое   государственное   учреждение   или юридическое  лицо,   получающее   бюджетные   ассигнования.   Этот   признак классификации расходов  бюджета  отражает  наиболее  мобильные  изменения  в структуре расходов,  связанные  с  изменением  системы  управления.  Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся  на  конкретные  виды затрат. Классификация расходов по целевому  назначению  создает  предпосылки для рационального  использования  бюджетных  средств,  является  необходимой базой  для   осуществления   эффективного   и   действенного   контроля   за использованием  бюджетных  ассигнований.  В  настоящее  время  в  Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

. заработная плата;

. начисления на заработную  плату;

. канцелярские и хозяйственные  расходы;

. командировки и служебные  разъезды;

. стипендии;

. расходы на питание;

. приобретение медикаментов  и перевязочных средств;

. приобретение оборудования  и инвентаря;

. приобретение мягкого  инвентаря и обмундирования;

. государственные капитальные  вложения;

. капитальный ремонт;

. содержание сооружений  благоустройства;

. геологоразведочные работы;

. проектирование;

. государственная дотация;

. операционные расходы;

. платежи по ссудам;

. возмещение разницы  в ценах;

. прочие расходы.

 

      Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону)  применяется  классификация,  отличная  от  общей   по   целевому признаку.  Важной  проблемой  осуществления   целевых   бюджетных   расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких  темпов  инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны.  Принцип  защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном  объеме  с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление  финансирования  отдельных статей расходов бюджета в соответствии  с  их  инфляционным  увеличением,  с одной стороны, обеспечивает  защиту  получателей  бюджетных  ассигнований  в обеспечении  намеченных  ими  мероприятий,  а  с  другой  стороны,  является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и  услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

      Последним  признаком классификации расходов  является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления  в  Российской  Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета,  расходы бюджетов  членов  федерации  и  расходы  местных   бюджетов.   Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования.  Под  ним

понимается   система   предоставления   денежных    средств    предприятиям,

организациям  и  учреждениям  на  проведение  мероприятий,  предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование  базируется  на  определенных  принципах, характеризуется специфическими формами и  методами  предоставления  средств.

Принцип, форма  и  методы  бюджетного  финансирования  выступают  составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

      Важную   роль   в   организации   рациональной   системы    бюджетного финансирования играют прежде всего принципы  финансирования.  К  числу  этих принципов относятся:

. получение максимального  эффекта при минимуме затрат.  Бюджетные  средства    должны  предоставляться   лишь   при   условии   обеспечения   наибольшей    результативности от их использования. Этот  эффект  может  выражаться,  с    одной  стороны,  в  решении  различных   задач   социально-экономического    развития страны, а с другой  -  в  обратном  притоке  в  бюджет  денежных    средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

. целевой характер использования  бюджетных ассигнований.  Юридические  лица    получают средства из бюджета  только  на  основе  утвержденного  бюджета,    причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение  этого  принципа    препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

. предоставление бюджетных  средств в  меру  выполнения  производственных  и    других  показателей   и   с   учетом   использования   ранее   отпущенных    ассигнований.  Зависимость  бюджетного   финансирования   от   выполнения    показателей  позволяет  финансовым  органам  осуществлять  действенный  и    эффективный  контроль  за  деятельностью   предприятий,   организаций   и    учреждений;  безвозвратность   бюджетных   ассигнований.   Предоставление    средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

 

      Однако  помимо безвозвратного  бюджетного  финансирования  в  настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем  выдачи  бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются  по  низким ставкам.   Бюджетные   ссуды   выдаются   по    специальным    распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

      Основные  задачи в области бюджетных  расходов:

. сократить число федеральных  целевых  программ,  обеспечить  концентрацию    средств бюджета на наиболее эффективных и  социально  значимых  проектах;

   снизить расходы  на содержание государственного  аппарата;

. продолжить децентрализацию  инвестиционного  процесса,  расширив  практику    государственно-коммерческого финансирования проектов;

. повысить эффективность  использования ассигнований на  национальную оборону    и оборонный комплекс, концентрируя  их  на  решении  социальных  проблем,    конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

. снизить уровень дотаций  отдельным отраслям;

. усилить контроль за  использованием бюджетных средств;

. обеспечить  приоритетное  финансирование  расходов  на  науку,  культуру,

   медицинское обслуживание, образование.

 

      В   условиях   бюджетного   дефицита   возникает    ситуация,    когда

финансирование   всех   запланированных   расходов   невозможно.    Согласно законодательству первоочередному финансированию  подлежат  текущие  расходы.

Существуют также так называемые  защищенные  статьи  расходов,  определяемые органами представительной власти при утверждении бюджета. Защищенные  статьи должны финансироваться в полном объеме. Так,  к  примеру,  в  Законе  РФ № 371-ФЗ от 30 ноября 2011 г.  “О федеральном бюджете на 2012 год” к защищенным  статьям  расходов  относятся:

заработная плата, стипендия, государственные пособия и другие  социальные  и компенсационные   выплаты    населению;    продовольственное    обеспечение;

приобретение медикаментов и перевязочных средств и т.д. Перечень  защищенных статей текущих бюджетных расходов  не  является  постоянным  и  определяется ежегодно.

      Основная  часть бюджетных  средств  выделяется  приоритетным  отраслям народного  хозяйства,  к  которым   относятся   топливная   промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт. Кроме того,  часть  расходов  в процессе их планирования и финансирования выделяются в специальные  группы.

 Появление таких расходов, как правило, связано с  разработкой  государством целевых программ. Наиболее крупной группой таких расходов являются  затраты на  финансирование  конверсии  военного  производства   и   воспроизводство минерально-сырьевой базы.

      Второй  по значению и первой по  размеру статьей  расходов  бюджета  на финансирование народного хозяйства является выплата различных видов дотаций предприятиям.

           Необходимое  существование   финансовой   помощи   вытекает   из сохранения  государственного  регулирования  цен,  сохраняются  дотации  на отдельные  виды  энергоресурсов  и  продовольственных  товаров,   а   также отдельным   отраслям,   нерентабельность   которых   явилась    результатом использования  регулируемых  цен  и   тарифов,   это   жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт.

         Постепенный отпуск цен на  энергоресурсы  дотируемые  из  бюджета, позволяет  снижать  долю  бюджетных  средств,  направляемых  на  возмещение разницы в ценах. Выделение дотации товаропроизводителям, жестко увязывается с государственным урегулированием механизма ценообразования.

         Основные типы бюджетных дотаций:

1. угольная промышленность, дотируется разница  в  ценах  и  отчисления  на     НИОКР;

2.   выплата   разницы   на   топливо   отпускаемое   населению    (газовая

    промышленность);

3. жилищно-коммунальное  хозяйство;

4. транспортные организации.

         На финансирование  производства  направляется  около  20%  расходов

бюджета,  основной  объем  занимают  дотации  и  инвестиционные  кредиты  на конкурсной основе.

         Наряду с безвозмездным бюджетным  финансированием в настоящее  время начало развиваться кредитование  предприятий  посредством  выдачи  бюджетных ссуд.

         Бюджетные ссуды занимают промежуточное  положение  между  кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. С одной стороны  эти  ссуды выдаются с условием возвратности и в ряде случаев они бывают платными,  а  с другой стороны, проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо  значительно ниже, чем кредиты банков. Выдаются такие ссуды  в  основном  по  специальным распоряжениям Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

          Другое  направление  расходования  это   привлечение   иностранных инвестиций, но в современных условиях этот  процесс  затруднен,  в  связи  с экономической     нестабильностью     и      несовершенством      налогового законодательства.

         Бюджетные ассигнования направляются  на решение узкого  круга  задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно  обеспечить  за счет других источников финансирования.

      Развитие   агропромышленного   комплекса   приоритетное    направление экономики любого типа, в последние годы  в  связи  с  либерализацией  цен  и ужесточением кредитной политики, произошло ухудшение  финансового  положения агропромышленного  комплекса.  Были   приостановлены   процессы   укрепления материально-технической  базы,   поддержания   плодородия   почв,   развития социальной  инфраструктуры   на   селе.   Поэтому   были   приняты   решения направленные  на  увеличение  государственной  поддержки   агропромышленного комплекса, основными положениями бюджетной поддержки АПК являются:

финансирование проведения земельной реформы;

финансирование поддержки развития фермерства;

создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

поддержка социальной инфраструктуры села;

мелиорация земель  и поддержание мелиоративных систем;

улучшение земель связанное с повышением плодородия;

поддержка  развития  местных  баз  строительной  индустрии  и   строительных материалов;

строительство  и  реконструкция  предприятий  пищевой   и   перерабатывающей промышленности;

финансовая помощь по землеустройству.

         Государственную поддержку селу  предполагается  обеспечивать,  через проведение льготной  налоговой  политики  для  агропромышленного  комплекса.

Сохраняется датирование  из  бюджета  средств  направленных  на  капитальные вложения и средств производства, как способа регулирования розничных цен  на сельскохозяйственную  продукцию,  при  этом  датирование  осуществляется  на конечной стадии производственного цикла.

         Осуществление мероприятий по  агропромышленному комплексу зависит  от социально-экономических  условий   складывающихся   в   различных   регионах России,  действенности  контроля   местной   администрации   за   проведение земельной реформы и эффективного использования выделенных средств.

       Расходы  на социально-культурные  мероприятия  связаны  с  выполнением государством его социальных функций.

          Эти средства подразделяются  на следующие основные группы:

народное образование и профессиональная подготовка кадров;

культура, искусство и средства массовой информации;

здравоохранение;

физическая культура и спорт;

социальное обеспечение (включая средства,  передаваемые  в  Пенсионный  фонд Р.Ф.).

         Расходы на социально-культурные  мероприятия определяются на  основе принципов  сметного  порядка  планирования.  Финансируются  эти  расходы  по конкретным мероприятиям и  видам  затрат.  Объем  расходов  определяется  на основе взаимосвязанных друг с другом  смет,  разрабатываемых  в  учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в  финансовых органах. В основу  расчетов  кладутся  показатели  деятельности  учреждений, характеризующие  обслуживающие  контингенты  (количество  учащихся,  учетных

групп,  классов,  число  коек,  проведенных  операций  и  т.д.).  При   этом

учитывается время функционирования в течение  года.  Эти  показатели  служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную  единицу  устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

         Основной  принцип  расходования  бюджетных  средств  -  строгое  их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе  расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.