Совершенствование бюджетной политики РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

  Стр.

  

Введение ……………………………………………………………….……   2

ГЛАВА I. Бюджет РФ……………………….……………………………….   3

     1.1. Социально-экономическая сущность бюджета и его функции......    3

     1.2. Бюджетная система РФ   …………….……………………………. .   7

     1.3. Принципы бюджетной системы РФ   …………………………….    12

ГЛАВА II. Анализ формирования и использования бюджета РФ…………16

     2.1. Динамика и структура доходов бюджета…………………….……   16

     2.2. Собираемость и исполнение расходной части бюджета РФ……..  18

     2.3. Проблемы сбалансирования бюджета……………………..…….…   33

ГЛАВА III. Совершенствование бюджетной политики РФ………………   38

     3.1. Основные  перспективы формирования бюджета  на 13-15 гг…..…  38

     3.2. Проблемы  межбюджетных отношений……………………………...40

     3.3. Совершенствование  налоговой политики как основного  источника пополнения бюджета………………………………………………………….46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………………………………..…………..………64

Список литературы   ………………………………………………….……..   66

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная ее подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

В приложении к публичным финансам под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле – основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти.

Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их и на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

 

I. Бюджет РФ

1.1 Социально-экономическая сущность бюджета и его функции.

 

С развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего – бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных, общенациональных задач – структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т.п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне правовой и организационной поддержки предпринимательства, стимулирование его инициативы, развития децентрализованных фондов денежных средств.

С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических ( денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного  фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие в трактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе Российской Федерации ст.6 с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В этом случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование)бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.

       В ряде  исследований под термином «бюджет»  понимается совокупность доходов  и расходов, приведенная в определенную  систему и приуроченная к определенному  периоду времени. Так известный  финансист дореволюционной России  Л.В.Ходский писал: «Под государственным  бюджетом … разумеют бюджетную  роспись, т.е. роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предполагаемых  для покрытия их доходов на  определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителем верховной власти». Этот подход характеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль за исполнением бюджета находится в исключительной компетенции государственных органов власти.

      Бюджет  как главный финансовый план  страны закрепляет юридические  права и обязанности участников  бюджетных отношений, координирует  и организует деятельность всех  звеньев финансовой системы, всех  участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через  взаимосвязь показателей бюджета  с показателями других финансовых  планов, инвестиционных программ  и т.п. В частности, в финансовых  планах предприятий фиксируются  размеры обязательных платежей  в бюджет и для ряда предприятий  – возможные поступления из  бюджета; все средства, выделяемые  по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят  по расходной части соответствующего  бюджета. Бюджет – это специфический, универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают  практически все сферы экономического  и социального развития страны.

     В контексте  этих подходов в хозяйственной  практике бюджет рассматривается  и используется государством  как важнейший инструмент финансового  регулирования.

     Бюджетной  регулирование – процесс распределения  доходов и перераспределения  средств между бюджетами разных  уровней в целях выравнивания  доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных  минимальных социальных стандартов. Основой бюджетного регулирования  является закрепленное законом  распределение источников доходов  между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться  целевые и резервные бюджетные  фонды, средства которых в целях  осуществления социальных, экономических  и других программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных  бедствий могут передаваться  безвозмездно в бюджеты нижестоящих  уровней. Регулирующее воздействие  на субфедеральный уровень и  товаропроизводителей государство  оказывает также через систему  налогообложения, государственные  кредиты и инвестиции, процентный  ставки и т.п.

     Бюджетное  регулирование – одна из важнейших  хозяйственных функций государства. Цель его – поддержание стабильности  экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных  задач функционирования и развития  общества. Бюджетное регулирование  достаточно развито в различных  экономических системах. Хотя, следует  сказать, что в условиях рыночной  экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

     Таким образом, бюджет – это объективно обусловленное  звено финансовой системы, особый  сегмент денежных отношений, связанный  с формированием, распределением  и использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенного  для обеспечения функций и  задач государства и его территориальных  подсистем; это главный финансовый  план страны, важнейший инструмент  государственного регулирования.

      Бюджет объективно необходим  любому государству для выполнения возложенных на него задач. При этом он выполняет различные функции в процессе государственного управления.

      Распределительная (регулирующая) функция бюджета - заключается в осуществлении перераспределительных процессов, которые включают перераспределение ВВП между отраслями, регионами и гражданами. Отраслевое перераспределение денежных средств через бюджет помогает развитию приоритетных отраслей экономики и поддерживает убыточные, но социально важные отрасли (например, сельское хозяйство). Территориальное перераспределение позволяет обеспечить социально-экономическое выравнивание регионов, гарантировать каждому гражданину независимо от места его проживания получение минимально необходимых общественных благ. Примером перераспределения бюджетных средств между гражданами является ситуация, при которой посредством налогообложения работающих граждан государство выплачивает пенсии и пособия социально незащищенным слоям населения, безработным.

      Контрольная функция бюджета - также имеет многообразный характер. Прежде всего, она проявляется в том, что, принимая ежегодный закон о бюджете, государство должно обеспечить его неукоснительное выполнение. Для этого создаются органы государственного (муниципального) финансового контроля, сфера действия которых охватывает все секторы экономики.

      Например, органы налогового контроля проверяют полноту и своевременность уплаты налогов всеми хозяйствующими субъектами — налогоплательщиками. Во многих странах велико значение парламентского бюджетного контроля. Так, Счетная палата Российской Федерации как орган Федерального Собрания осуществляет контроль законности и целевого характера использования средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, выполняет задачи определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств, использования федеральной собственности и др. Разнообразные контрольные органы созданы в составе исполнительной власти.

      Однако для современной России особое значение приобретает задача совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, так как многочисленные контролирующие органы пока не обеспечивают надежную защиту бюджетных средств от нецелевого и неэффективного использования.

 

      Информационная функция состоит в особой роли бюджета как индикатора текущего состояния экономики страны и социальной сферы. Анализ структуры доходов и расходов бюджета, параметров сбалансированности бюджета и величины долга позволяет судить о приоритетах бюджетной политики, которая определяется как совокупность целей, задач, принимаемых решений и мер, осуществляемых органами власти в сфере бюджетных отношений.

       В бюджете как важнейшем финансовом плане государства воплощается прогноз будущей экономической ситуации. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользователей: внешних и внутренних инвесторов, заемщиков, субъектов хозяйствования, рядовых граждан страны. Поэтому так важно обеспечить возможность широкого доступа различных общественных институтов, граждан к бюджетному процессу на всех его стадиях.

      Все функции бюджета присущи  ему независимо от конкретной экономической и политической ситуации в отдельной стране. Однако масштабы их реализации, выбираемые инструменты и технологии зависят от приоритетов бюджетной политики, поставленных целей и задач. При ее планировании государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость и обоснованность бюджетной политики — основной фактор общей макроэкономической устойчивости государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Бюджетная система РФ.

 

Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (виды бюджетов), принцип и формы взаимосвязей  между ними.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

• местные бюджеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Бюджетная система Российской Федерации.