Роль та місце позабюджетних фондів у структурі державних фінансів України

      Огляд світової практики формування джерел фінансування енергозберігаючих заходів  вказує на необхідність створення спеціалізованих  фондів енергозбереження. Наповнення цих фондів може відбуватись з  кількох джерел, а саме: застосування економічних санкцій; пільгового оподаткування; введення надбавки до тарифу на енергоресурси; ведення екологічних податків.

      Держкоменергозбереження працює в цьому напрямку, працює над створенням подібних механізмів. На жаль, поки що, не вдається переконати вищі державні органи, що опікуються податками  держави в необхідності особливого підходу до сфери енергозбереження.

      Кошти  фонду енергозбереження використовуються для фінансування зазначених заходів, включаючи  науково-дослідні  та  проектно-конструкторські роботи у   сфері  енергозбереження,  пайову  участь  у  здійсненні програм  структурної   перебудови   економіки, спрямованої    на енергозбереження, розробку   та   впровадження   енергозберігаючих технологій та обладнання, надання кредитних пільг і субсидій  для розробки й реалізації енергозберігаючих заходів і програм. Кошти Фонду використовуються також для розвитку нетрадиційної енергетики, проведення    державної    енергетичної    експертизи, організації підготовки   та   перепідготовки   кадрів, розробки енергетичних стандартів, норм  і нормативів, участі в оснащенні підприємств засобами обліку.

      Отже, у нашій країні потрібно розвивати особливий підхід до фондів енергозбереження.  
 

      3.2 Позабюджетний фонд « Україна  – дітям» 
 

      Національний  фонд соціального захисту матерів  і дітей "Україна - дітям" - благодійна організація, метою якої є допомога матерям і дітям, що через матеріальне становище або стан здоров'я потребують від суспільства підтримки, а часом - негайної допомоги.

      Необхідність  створення такої організації  була обумовлена потребою адресної підтримки  матерів і дітей, допомоги найбільш потребуючим, знедоленим, сиротам та напівсиротам, соціально-незахищеним  категоріям населення.

      Серед членів Наглядової ради Фонду: Міністр  охорони здоров'я, Голова Національного  банку України, Міністр освіти та науки України, Міністр культури України, Міністр юстиції України,  директор Інституту педіатрії, акушерства і гінекології Академії медичних наук України, Голова Київської міської  державної адміністрації та інші державні і громадські діячі. Головою  Фонду за Указом Президента призначено академіка НАН України Володимира Петровича Семиноженка.

      Безпосереднім натхненником і учасником більшості  заходів Фонду є її Почесний президент - Людмила Миколаївна Кучма.

      За  масштабами діяльності Фонд є однією з провідних благодійницьких  організацій в Україні. Фонд має  свої представництва у всіх областях України, в Криму.

      Практична реалізація завдань Фонду передбачена  такими основними програмами, як  “Здоров’я дітей ”, “Шляхами добра ” та  “Обдаровані діти ”.

      До  масштабних проектів Фонду відносяться  такі, як “Врятуємо дітей від  СНІДу ”, „Здоров’я майбутньої матері ”, „Здоров’я новонароджених ”, „Попередження передачі ВІЛ-інфекції від матері до дитини ”, ”Дитяче харчування ”, “Слухові апарати ”, „Забезпечення медичних закладів та дитячих лікарень діагностичною ультразвуковою апаратурою для діагностики і лікування захворювань щитовидної залози у дітей ”, “Матеріальна допомога дітям-сиротам, інвалідам та дітям з малозабезпечених багатодітних сімей, а також дитячим інтернатним закладам”, ряд інших акцій та заходів Міжнародного і Всеукраїнського рівня та широкомасштабна Програма літнього і зимового оздоровлення дітей.

      Фонд  співпрацює з усіма гілками виконавчої та місцевої влади, державними та комерційними установами, багатьма політичними партіями і фракціями парламенту.

      Налагоджено співробітництво з країнами близького  та дальнього зарубіжжя. Найбільш плідним  воно виявилося з компаніями –  «Проктер енд Гембл», «Сіменс», «Віфор Інтернешнл», «Авентіс Фарма Інтернешнл», «Берінгер Інгельхайм», «Елі Ліллі»,  «Лечіва», «Санофі», «СмітКляйн Бічем», «Нестле», «Оріфлейм», «Ферросан», німецьким фондом «Діти Чорнобиля» Федеральної Землі Нижня Саксонія, фондом «Майбутнє Болгарії» тощо.

      Ефективність  діяльності Фонду значною мірою  обумовлена тісною співпрацею та спільними  програмами з Мінпраці, МОЗ, МВС, Мінкультури, Міносвіти, Мінтрансом, Держмитслужбою, Держкомсім”ямолодь, Держкомзв’язку, Київською міською, Вінницькою, Волинською, Закарпатською, Запорізькою, Житомирською, Одеською та Чернігівською обласними  державними адміністраціями, Національною філармонією, Українською дитячою  спеціалізованою лікарнею «Охматдит», Інститутом педіатрії, акушерства та гінекології, Національним університетом культури та мистецтв, Національним педагогічним університетом, Інститутом теоретичної фізики НАН України, акціонерними товариствами – “Фалбі”, «Гамалія», «ДіаПроф Мед», «Київмедпрепарат», «Крафт Фудз Україна», «Фармак», державними і комерційними підприємствами«Укрхімтрансаміак», «Південно-західна залізниця», «Донецька залізниця», «Вітамін-Трейд», «Фармімпекс», «Торговий дім «Мегаполіс», «Топтранс», громадськими організаціями та релігійними конфесіями - Українським благодійним фондом «Ренесанс», Київським дитячим фондом, Роторі-клубом «Київ-Центр», Єпіскопатом Української Лютеранської церкви, Всеукраїнським союзом об’єднань євангельських християн-баптистів, творчими колективами - Вінницьким міським центром художньо-хореографічної освіти дітей та юнацтва «Барвінок», Кіровоградським державним комплексом хореографічного мистецтва, Київською дитячою студією «Стиль і мода», палацом творчості дітей та юнацтва Солом’янського району м. Києва, Державною дитячою хореографічною студією українського танцю «Барвіночок» тощо.

      У рамках Програми оздоровлення за останні 7 років Фондом оздоровлено понад 16 тисяч дітей.

      Так, у 2000 році Фонд оздоровив біля 2 тисяч  дітей, у 2001 вже більше 2 тисяч дітей, серед яких 736 дітей - інвалідів, у 2002 рік оздоровлено 3,5 тисячі дітей, серед яких 1,5 тисячі дітей – інвалідів, вихованців інтернатних закладів системи Міністерства праці та соціальної політики, проведено санаторно-курортне лікування 1 тисячі дітей цієї категорій, а також 1000  дітей-сиріт, напівсиріт, дітей з малозабезпечених та багатодітних сімей майже з усіх регіонів України.

      У 2003 році Фонд оздоровлено та направлено на санаторно-курортне оздоровлення під  час зимових канікул біля 3,3 тисяч  дітей з  усіх областей України.

      У 2004 - біля 3 тисяч дітей-сиріт, інвалідів, напівсиріт, дітей з малозабезпечених багатодітних сімей та проведено  санаторно-курортне лікування до 1 тисячі дітей цих категорій.

      У 2005 році, при незначному обсязі фінансування, під час  літніх канікул було оздоровлено  лише 600 дітей, а у 2006 році, за відсутності  фінансування, Фондом робота з оздоровлення дітей не проводилася.

        За літній період 2007 року Фондом  на узбережжі Чорного моря  оздоровлено понад 1600 дітей з  усіх областей України. Діти  відпочили та оздоровились в  дитячому лікувально-оздоровчому  комплексі „Сузір’я Таврії”,  який розташований у Скадовському  курортному районі Херсонської  області на узбережжі Чорного  моря в Джарилгачській затоці  та в дитячому оздоровчому  таборі „Казковий” в м. Одеса.

        Відповідно до ініціативи Почесного  Президента Фонду «Україна - дітям » Л.М.Кучми Фонд щорічно надає 200 путівок для оздоровлення та  санаторно - курортного лікування дітей працівників Міністерства внутрішніх справ,  Служби Безпеки України та Міністерства з надзвичайних ситуацій, батьки  яких загинули при виконанні службових обов’язків, а також дітей з малозабезпечених сімей віком від 9 до 15 років.

      Фонд  підтримує співробітництво з  благодійними фондами Швеції, Великої  Британії, Німеччини, Голландії та інших  держав та  плідно співпрацює з Фондом землі Нижня Саксонія "Діти Чорнобиля" (Німеччина). Як результат діяльності – реалізація на протязі останніх десяти років довгострокового благодійного проекту “Раннє виявлення захворювань щитовидної залози у дітей ” з  передачею дитячим лікарням України 115 апаратів ультразвукової діагностики марки Sonoline Adara фірми Siemens в центральні районні та дитячі лікарні таких 14 областей України.

        Велика допомога ліками та  продуктами дитячого харчування  надана іноземними фірмами „Берінгер  Інгельхайм", „Ферросан", „Нутріція" (Голандія), „Сміт Кляйн Бічем  Фармасьютікалс" (Велика Британія), а також вітчизняними.

      Фонд  ставиться небайдуже і до такої проблеми як СНІД. З 2000 року  разом з компанією „Берінгер Інгельхайм” започатковано довгострокову програму  "Врятуємо дітей від СНІДу", сутність якої полягає у вирішенні проблем неможливої передачі ВІЛ - інфекції та СНІДу від матері до дитини.

        Реалізація прав дітей на життя  та розвиток у сучасній Україні  потребує консолідації зусиль  держави і громадськості для  розв'язання комплексу соціальних, правових, юридичних, психологічних  і педагогічних проблем. У розвинутих  суспільствах потреби і проблеми  підростаючого покоління перебувають  у зоні спільної відповідальності  держави і громадянського суспільства,  а досвід неурядових організацій  і громадських об'єднань відіграє  значну роль у формуванні державної  політики соціального захисту  материнства і дитинства. В  Україні тривають процеси інтенсивної  модернізації соціально-економічних  і політичних засад державності,  які супроводжуються відчутним  загостренням соціальних проблем.  Тому в нашій державі актуальність  заснування громадських організацій  і фондів, що спеціалізуються  на вирішенні питань соціального  захисту материнства і дитинства,  зумовлена часом.

         На сьогодні в Україні зареєстровано  понад 20 тис. громадських організацій різних напрямів діяльності. Найбільша кількість їх зосереджена у Києві та Київській області (близько 22%). Близько 11% усіх активних організацій мають відношення до формування здорового способу життя.

         За даними соціологічного дослідження,  проведеного Українським інститутом  соціальних досліджень, щодо участі  громадських організацій у соціальній  роботі з молоддю, яким було  охоплено 183 громадські організації  з восьми областей, найбільш активну  роботу з дітьми та молоддю  проводять дитячі організації  (19%) і організації, що займаються  соціальною роботою з інвалідами (18%). Меншою мірою беруть участь  жіночі і молодіжні організації  (по 12%) і організації соціально-медичного  профілю (11%). Найнижчі показники  у культурологічних (8%), релігійних (б%) і патріотичних (3%) організацій.  Решта 11% припадає на інші організації,  що не могли бути ідентифіковані  за вищенаведеним переліком.

         Переважна більшість громадських  організацій (34%) працює з усіма  категоріями населення, 20% - з дітьми  шкільного віку, 19% - з дітьми-сиротами  і дітьми-інвалідами, 18% - з молоддю, 13% - з малозабезпеченими категоріями  населення, по 10% - з жінками і  багатодітними сім'ями. Громадські  організації, що спеціалізуються  на роботі з алкогольно – та наркозалежними людьми, ВІЧ-інфікованими, дорослими інвалідами, особами, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, військовослужбовцями і особами, які повернулися з місць позбавлення волі, загалом становлять від 1% до 3% загального обсягу досліджуваних організацій.

         Основну увагу в своїй діяльності  громадські організації приділяють  матеріальній підтримці, фінансовій  допомозі, розподілу гуманітарної допомоги, наданню нужденним категоріям населення продуктів харчування. Майже половина громадських організацій (49%) залучена саме до таких видів соціальної роботи, 28% займаються організацією дозвілля, 22% - питаннями, що стосуються власне виховання і планування сім'ї. Природно, що соціальна робота різних громадських організацій неоднакова і пов'язано це з профілем організацій, місцевими особливостями, можливостями, іншими суб'єктивними чинниками.

         Отже, громадські організації надають  сьогодні широкий спектр соціальних  послуг різним категоріям населення.  На часі інтеграція багатого  досвіду роботи громадських організацій  і благодійницьких фондів України  у єдину концепцію благодійництва, яка повинна стати підґрунтям  самодостатньої стратегії суспільного  розвитку.

         За сім років діяльності Національний  фонд соціального захисту матерів  і дітей "Україна - дітям"  став однією з авторитетніших  благодійницьких організацій у  країні. Фондом відпрацьовані ефективні  механізми допомоги і підтримки  дітей, матерів і сімей різних  соціальних категорій.

         Проводиться велика робота з  виконання Національної програми "Діти України", затвердженої  Указом Президента України від  18 січня 1996 року, Указів Президента  України від 24 травня 2000 року №  717 "Про основні напрями соціальної  політики на період до 2005 року", від 30 грудня 2000 року № 1396 "Про  додаткові заходи щодо посилення  соціального захисту багатодітних  і неповних сімей", від 24 січня  2001 року № 42 "Про додаткові  заходи щодо забезпечення виконання  Національної програми "Діти України"  на період до 2005 року", від 23 червня 2001 року № 467 "Про додаткові  заходи щодо вдосконалення соціальної  роботи з дітьми, молоддю та  сім'ями", Розпорядження Президента  України від 29 листопада 2000 року  № 359 "Про заходи щодо поліпшення  утримання та виховання дітей-сиріт  і дітей, позбавлених батьківського  піклування ", Законів України від 26 червня 2001 року № 2402 "Про охорону дитинства" та від 21 червня 2001 року № 2558 "Про соціальну роботу з дітьми та молоддю".