Роль бюджета в национальной экономической системе

 

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета  проявляется в том, что они  служат активным инструментом экономической  политики. С их помощью государство  воздействует на перераспределительные  процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

     Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

     Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности [5, с. 278].

Они включают:

- расходы,  предназначенные для инвестиций  в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- расходы,  предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы  на проведение капитального ремонта;

- расходы,  при осуществлении которых создается  или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное  значение имеет функциональная классификация  расходов бюджета», отражающая сферы  общественной деятельности, в которые  направляются денежные средства.

В целом  в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам [6, С. 495]. 
 

      Таблица 2.

Динамика  расходов федерального бюджета по разделам

функциональной  классификации

млрд.руб

 

     Расходы бюджета – это главный инструмент, стимулирующий развитие экономики.

Государство всё больше начинает вкладывать в  социальную сферу общества – это  происходит потому что демографическая ситуация в стране такова, что ежегодно население России сокращается в среднем от 200-300 тыс., человек.

Поддержка со стороны государства семей  при рождении второго ребёнка  составляет в 2008 году  267 500 рублей. Правительство в связи со сложившейся экономической ситуацией приняло решение внести изменения в ФЗ-256 о материнском капитале. Дать возможность использовать этот капитал на погашение ипотечных кредитов. Эта норма должна заработать с 1 января 2009 года.  Также с  2007 года государство начало компенсировать родителям часть расходов по оплате детских садов. Компенсация на первого ребенка составляет 20% от оплаты, на второго - 50%, и третьего и последующих - 70%. Общий размер финансирования этой программы в 2009 году должен составить 9,5 млрд. рублей.

Увеличение  до 2 млн. рублей налогового вычета для  граждан при приобретении жилья.

С 1 апреля 2008 года проведена индексация базовой  части трудовой пенсии на 7% и с 1 августа  повышение на 14,6%, в 2009 году с 1 апреля также предусмотрена индексация на 6,8% и с 1 октября повышение на 18,2 процента. Указанные меры позволят к 1 апреля 2010 года довести средний размер пенсий до 5 105 рублей, или с увеличением в 1,7 раза к уровню текущего года [7, С. 3].

В 2008-2009 году планируется направить 13 млрд. рублей на оснащение федеральных медицинских учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Государство направляет большие ассигнования и  в реальный сектор экономики. Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в текущем году.

Непроцентные  расходы федерального бюджета в 2008 году в реальном выражении увеличатся на 12,4% (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6,1%) и составят 18,2% ВВП, что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон). В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0% ВВП против 16,0% в 2005-2007 годах.

  В  соответствии с Посланием Президента  Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году предусматривается направить:

• в специальный фонд для эффективной работы по реформированию ЖКХ средства в объеме 250 миллиардов рублей;
• 300 миллиардов рублей на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других;
• 100 миллиардов рублей на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов;
• 130 миллиардов рублей в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий.

Непроцентные расходы федерального бюджета возрастут в 2008 году на  1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом (закон). Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства. [7, С. 5].

Расходы на национальную экономику в 2008 году по сравнению с текущим годом возрастут на 221 млрд. рублей, на национальную оборону – 137,6 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 108,3 млрд. рублей, на социальную политику – на 57,4 млрд. рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются на 44%, на социальную политику – на 27%, на национальную оборону и национальную безопасность – на 17 и 16% соответственно, на культуру, кинематографию и СМИ – на 22%.

В целом  за 3 года расходы на национальную оборону  и национальную безопасность увеличатся на 369 и 337 млрд. руб. (45 и 51% соответственно), на социальную политику – на 212 млрд. руб. (98%), на здравоохранение и спорт – на 68 млрд. руб. (33%), на образование – на 63 млрд. руб. (23%).

    В 2008-2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека. Изменение методологии МРОТ приводит к необходимости, начиная с конца 2007 года, поэтапного перехода на системы оплаты труда, отличные от применяемой сегодня Единой тарифной сетке.

    Продолжится последовательное увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

    В 2008-2010 годах планируется дальнейшее повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 30 сентября 2008 года - на 15% и с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента, с 1 января 2010 года - на 6,5 процента [12, С. 12].

    В 2008-2010 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта «Образование».

     Целью политики в сфере образования на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества «человеческого капитала» и конкурентоспособности страны. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008 году 42,8 млрд. руб., в 2009 году – 21,1 млрд. рублей.

    В 2008-2009 гг. в его рамках свыше 800 тыс. классных руководителей будут получать доплаты в размере 1000 рублей в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. рублей, 5350 юношей и девушек в возрасте от 14 до 25 лет получат 1250 премий в размере 60 тыс. рублей и 4100 премий в размере 30 тыс. рублей [12, С. 9].

     В среднесрочной перспективе продолжится  реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Целью политики в сфере здравоохранения на 2008-2010 годы будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008 году 85,9 млрд. руб., в 2009 году – 91,5 млрд. рублей.

    В 2007 году высокотехнологичная медицинская  помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2008 году - 195 тыс. человек и в 2009 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

    В 2007-2009 гг. в рамках проекта продолжат получать выплаты более 80 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатров и около 90 тыс. медицинских сестер, 11,2 тыс. врачей, фельдшеров и медицинских сестер фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, пройдут дополнительную профессиональную подготовку 24 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров.

   Продолжится реализация приоритетного национального  проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России".

   Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4  раза – к 2010 году.

    В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих  увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним  местностей. Предусматриваются бюджетные ассигнования для получения бюджетных субсидий гражданам – инвалидам I, II группы и инвалидам с детства, выезжающим из районов крайнего севера.

    В рамках подпрограммы "Обеспечение  жильем молодых семей" будут предоставлены  квартиры более  110  тыс. семей. [13, С. 8].

     По  заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в размерах 28,0; 36,0 и 44,0 млрд. рублей в 2008-2010 годах соответственно. В предстоящий трехлетний период усилия Агентства будут направлены на повышение доступности для населения ипотечных кредитов путем снижения процентной ставки.