Роль бюджета в национальной экономической системе

     Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

     Сущность  и значение бюджета наиболее полно  проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

     Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Регулирующая  функция финансов проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии её построения [5, С. 86].

Фискальная  функция – собственно изъятие средств налогоплательщиков в      бюджет государства. Данная функция – суть основная функция налогообложения. Именно по средством фиска налоги выполняют своё предназначение по формированию государственного бюджета для выполнения общегосударственных и целевых программ [7,С. 123].

Информационная  функция – состоит в особой роли бюджета как индикатора текущего состояния экономики страны и социальной сферы. В бюджете как важнейшем финансовом плане государства воплощается прогноз будущей экономической ситуации. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользователей: внешних и внутренних (инвесторов, заёмщиков, субъектов хозяйствования, рядовых граждан). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль бюджета государства  в национальной  экономике 

     Основные  функции управления  государством возложены на Федеральный центр. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – государственный бюджет.

Через бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения ВВП  и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения ресурсов с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики и культуры на всей территории РФ.

Через расходы, доходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышение эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям экономики -  авиастроению, атомной промышленности, энергомашиностроению, космической отрасли (Роскосмос).

     В процессе бюджетного планирования и  исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в экономике.  Функции бюджета осуществляются им на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     На  основе бюджетного механизма можно  практически использовать бюджет в  качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и  социальных процессов [10, С. 46].

При этом государство применяет различные  формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса.

А для  того чтобы использовать бюджетный  механизм требуются крупномасштабные государственные инвестиции. Т.е., всё будет зависеть от доходов поступающих в бюджет. [11, С. 8].

     Доходы  бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

     Материальной  основой доходов бюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видов государственной собственности, например, иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества, что в итоге приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству; уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случаях — и основного капитала.

     Основными методами, используемыми органами государственной  власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег.

Налоги  являются главным методом перераспределения  национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Существует несколько видов налоговых поступлений:

     Налоговые доходы – это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Федерации, и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В соответствии с законодательством РФ налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик, и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров и услуг, поскольку они входят в цену этих товаров и услуг. К прямым налогам относятся: налог на прибыль (доход) организаций, налог на имущество, подоходный налог с физических лиц и др. Косвенные налоги отличаются простотой внимания и включают: налог на добавленную стоимость (НДС- составляет 45,8% к ВВП в 2008 году), акцизы, таможенные пошлины.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются  Налоговым кодексом РФ и являются обязательными к уплате на всей территории России.

Федеральные налоги:

Налог на добавленную стоимость, акцизы, налог  на прибыль организации, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, водный налог, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых.

     Очень важно отметить, что именно за счет налоговых поступлений государству удается удовлетворить различные потребности его граждан. Доля налоговых поступлений в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%. В России по федеральному бюджету за 2007 год сумма налоговых доходов составляет около 70%.

     Неналоговые доходы бюджетов имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы. В структуре неналоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности, а вторыми по значению являются доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. Неналоговые доходы составили 9,8% ВВП.

Доходы  федерального бюджета в 2008 году прогнозируются в размере 6644,4 млрд. рублей, или 18,98% к ВВП.

В структуре  доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые доходы в сумме 4226,0 млрд. рублей (12,07% к ВВП), а также неналоговые доходы федерального бюджета – 2417,2 млрд. рублей (6,91% к ВВП), целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 1,3 млрд. рублей [4, С. 472].

Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета  составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей (7,07% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04% к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35% к ВВП) соответственно.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом доходы увеличатся на 422,2 млрд. рублей.

На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:

- рост ВВП – на  331,0 млрд. рублей;

- изменение объемов импорта – на 143,3 млрд. рублей;

- увеличение прочих объемных показателей (в том числе прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых) – на 125,1 млрд. рублей;

- изменения объемов экспорта – на 7,8 млрд. рублей;

- изменение структуры объемных показателей – на 3,5 млрд. рублей.

Вместе  с тем, доходы федерального бюджета  уменьшатся в результате:

- изменения цены на нефть марки «Юралс» - на 105,7 млрд. рублей;

- изменение экспортных цен на газ природный – на 20,7 млрд. рублей;

- снижения курса рубля по отношению к доллару США – на 13,9 млрд. рублей [11, С. 3].

Прогноз доходов федерального бюджета