Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Января 2012 в 19:13, курсовая работа
Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро, так и на макро уровне. Его предметом на макроуровне является распределение валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством.
Введение…………………………………………….……………………………..3
1. Содержание финансового контроля………….………………….………........5
1.1. Понятие финансового контроля.……...……………………………………..5
1.2. Виды, формы и методы проведения финансового контроля.……………..8
1.3. Органы финансового контроля, их задачи и функции……………………13
2. Развитие и современное состояние финансового контроля.……………….30
2.1. История развития финансового контроля в России..…….……………….30
2.2. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях.………………………………………………………….32
2.3. Развитие аудиторского контроля.………………………………………….38
2.4. Развитие внутрихозяйственного контроля.……………….……………….41
2.5. Современное состояние финансового контроля за рубежом……….……43
Заключение……………………………………………………………………….49
Список литературы………………………………
2.2.
Совершенствование
государственного финансового
контроля в современных
условиях
Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).
Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.
В вопросах совершенствования финансового контроля большая роль принадлежит различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы осуществления того или иного вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии финансового контроля.
Ключевым направлением
совершенствования
В современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.
В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств. Требует завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственность за их неэффективное использование.
Значительную долю в общем объеме финансовых нарушений, выявляемых в ходе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств. При этом недостаточно четко определены основания, по которым использование бюджетных средств может трактоваться как нецелевое, а также отсутствуют правовые механизмы, которые должны быть направлены на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное расходование государственных средств.
Важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комплекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закрепляющих механизм возврата бюджетных средств и ответственности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.. Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок ее проведения; состав органов, имеющих Право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций и т.п..
Важным вопросом
Органы налогового и таможенного контроля
должны более тесно взаимодействовать
с контрольными органами исполнительной
власти, прежде всего с органами федерального
казначейства и Счетной палатой РФ. Кроме
того, повышению эффективности налогового
контроля будут способствовать: решение
задач, связанных с разработкой форм и методов
контрольной работы в отношении налогоплательщиков,
представляющих «нулевые балансы» или
не представляющих налоговую отчетность;
дальнейшее развитие налогового администрирования,
и в первую очередь для субъектов хозяйствования,
осуществляющих деятельность в приоритетных
для данного региона направлениях деятельности;
введение системы косвенного контроля,
в основу которой положена оценка риска
неуплаты налогов и других обязательных
платежей; расширение направлений взаимодействия
с общественными организациями налогоплательщиков;
совершенствование программного обеспечения
процедуры камеральных проверок, а также
стандартизация процедуры выездных и встречных
проверок и др.
Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.
В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализации этого направления должны также оказывать профессиональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России).
Важным направлением
В современных условиях
своего решения требует законодательное
обеспечение внутрихозяйственного финансового
контроля, нынешнее состояние которого
позволяет говорить лишь о его создании,
а не о развитии. Следует законодательно
закрепить основы функционирования служб
внутреннего контроля и установить основы
их взаимодействия с другими органами финансового
контроля. Важным направлением совершенствования
системы внутрихозяйственного контроля
являются разработка и реализация наиболее
рациональных форм, методов его осуществления,
способствующих снижению злоупотреблений
должностных лиц, сохранности и рациональному
использованию финансовых ресурсов, снижению
трудоемкости контрольной работы (например,
внедрение бюджетирования, ориентированного
на результат).Дальнейшему развитию и совершенствованию
общественного контроля должно способствовать
осуществление следующих мер: расширение
деятельности попечительских советов,
создание которых предусмотрено действующим
законодательством; более четкая регламентация
отдельных аспектов деятельности некоммерческих
организаций (общественных организаций,
партий, союзов и др.), таких как информирование
о результатах своей деятельности (определение
конкретного перечня средств массовой
информации, в которых должны публиковаться
отчеты таких организаций, установление
мер ответственности за уклонение от публикации
отчетов); законодательное обеспечение
процедур доступа к государственным информационным
ресурсам, исключая информацию с ограниченным
доступом, как важнейшую основу осуществления
общественного контроля за деятельностью
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных,
политических и иных организаций; обеспечение
возможности участия общественности в проведении
конкретных контрольных действий (например,
инвентаризации товарно-материальных
ценностей и денежных средств).
2.3. Развитие аудиторского
контроля
Аудиторский (независимый) контроль – сравнительно новое направление финансового контроля. Аудит – это форма предпринимательской деятельности аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйствующих субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских услуг.
Основной целью
деятельности аудиторов является установление
достоверности бухгалтерской (финансовой)
отчетности хозяйствующих субъектов
и соответствия совершаемых ими
финансовых и хозяйственных операций
нормативным актам РФ. Аудиторы и
аудиторские фирмы имеют право
на деятельность после профессиональной
аттестации и государственной регистрации
в качестве субъекта предпринимательской
деятельности. При этом они получают
лицензию и регистрируются в государственном
реестре аудиторов и
В РФ аудиторская
деятельность специализирована. Банковский
аудит лицензируется
При Президенте
РФ создана Комиссия по аудиторской
деятельности. Ее основная задача –
организация разработки системы
по государственной поддержке
выдача генеральных лицензий на осуществление лицензирования аудиторской деятельности;
организация ведения государственных реестров аудиторов, аудиторских фирм и их объединений;
организация публикаций в СМИ сведений о выдаче и аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности, а также о зарегистрированных объединениях аудиторов и аудиторских фирм и т.д.;
комиссия имеет
право направлять аудиторам, аудиторским
фирмам и их объединениям обязательные
для исполнения предписания об устранениях
ими нарушений законодательства
РФ в области аудиторской
При осуществлении своей деятельности аудиторы наделены широкими правами и одновременно имеют определенные обязанности. Аудиторы имеют право:
Информация о работе Развитие и современное состояние финансового контроля