Развитие и современное состояние финансового контроля

                                 Содержание 

Введение…………………………………………….……………………………..3

1. Содержание  финансового контроля………….………………….………........5

1.1. Понятие финансового  контроля.……...……………………………………..5

1.2. Виды, формы  и методы проведения финансового  контроля.……………..8

1.3. Органы финансового  контроля, их задачи и функции……………………13

2. Развитие и  современное состояние финансового  контроля.……………….30

2.1. История развития  финансового контроля в России..…….……………….30

2.2. Совершенствование  государственного финансового контроля  в современных условиях.………………………………………………………….32

2.3. Развитие  аудиторского контроля.………………………………………….38

2.4. Развитие  внутрихозяйственного контроля.……………….……………….41

2.5. Современное  состояние финансового контроля  за рубежом……….……43

Заключение……………………………………………………………………….49

Список литературы………………………………………………………………51

  

 

                                                     ВВЕДЕНИЕ

          

          Одним из элементов системы  управления финансами является  финансовый контроль. Это контроль  за финансовой деятельностью  государства, предприятий, организаций,  учреждений, то есть экономических  субъектов. Он контролирует движение  финансовых ресурсов.

Главным объектом финансового контроля является отчетная документация, поэтому уровень организации  бухгалтерского, бюджетного и налогового учета играет важную роль в осуществлении  финансового контроля.

Контрольная функция  финансов осуществляется при проведении любой финансовой операции – будь то операции по формированию денежных фондов или по использованию средств. Нельзя сказать, что контроль проводится только после того, как произошел  процесс распределения или осуществилось  стимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функции действуют  одновременно и скоординировано. Финансовые процессы начинаются, длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим  контроль. Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной  и стимулирующей функциями. Она  не сводится лишь к бесстрастному  мониторингу, но по результатам контроля осуществляются соответствующие коррективы в ходе текущих финансовых процессов, а также происходит совершенствование  финансового прогнозирования и  планирования.

Финансовому контролю подвергается деятельность всех участников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется как на микро, так и на макро уровне. Его предметом на макроуровне является распределение валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровне финансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых, природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов, потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством.

   В настоящее время в России складывается новый тип государственности.

Успешное реформирование российской экономики кроме всего  прочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций  системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание  эффективной финансовой системы  и, соответственно, адекватной системы  финансового контроля.

Ни одна из острейших  социально-экономических проблем  не будет решена, ни о каком возрождении  российской государственности не может  быть и речи, пока не будет наведен  должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не  будет  придана надлежащая стабильность. Поэтому  эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

Задачи данной работы — рассмотрение понятия государственного финансового контроля, его видов, основных методов, а также рассмотрение осуществления контроля со стороны  властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление  путей совершенствования российской системы государственного финансового  контроля.

Работа состоит  из двух глав. В первой главе рассмотрены  теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Вторая глава  посвящена развитию и современному состоянию финансового контроля.

Финансовый контроль занимает особое место в управлении финансами и требует подробного рассмотрения.

 

1. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВГО КОНТРОЛЯ

 

       1.1  Понятие финансового контроля

        Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности. 
Финансовый контроль — это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений. В системе финансового контроля выделяют как основные, так и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля. В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, налоги и др.). Наиболее важным элементом в системе финансового контроля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия. Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль. 
Финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов. Принципы финансового контроля, которые легли в основу организации, прежде всего государственного финансового контроля в Российской Федерации, были приняты IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе Лиме (Франция) и нашли свое отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

Важнейшим направлением деятельности органов государственной власти является контроль за различными сферами общественной жизни. Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, т.е. в процессе собирания, распределения и использования определенных фондов денежных средств. Вопрос о понятии финансового контроля, его сущности и формах остается дискуссионным в экономической и юридической литературе. Наиболее удачное определение финансового контроля, на мой взгляд, предложил Э.А. Вознесенский[1]

Обращая внимание на взаимообусловленность финансового  контроля и финансовой деятельности, он правильно указывает на расширение внешних границ контрольной активности органов финансового контроля. Вывод о распространении финансового контроля не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, представляется правильным, соответствующим реальной действительности. Для подтверждения этого вывода достаточно сослаться на акты ревизии, проверок хозяйственно-финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Однако признание данного положения вряд ли дает основания для переименования финансового контроля в финансово-хозяйственный[2]

Финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной  деятельностью хозяйствующих субъектов, что не исключает, а предполагает необходимость осуществления других видов контроля за хозяйственной  деятельностью.

Финансовый контроль охватывает комплекс тех хозяйственных  отношений, от которых зависят размеры  фондов денежных средств и эффективность  их использования. Финансовый контроль можно определить как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения  законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики. 

         1.2   Виды, формы и методы проведения финансового контроля 

      Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям. В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению  и использованию определенных фондов денежных средств. Он проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово-плановых актов, при приеме заявок и т. д.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе осуществления  каких-либо финансовых операций.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

1) бюджетный  контроль - проводимый такими органами, как Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Правительство  РФ, Федеральное казначейство Министерства финансов РФ, правоохранительные органы;

2) налоговый  контроль - осуществляемый налоговыми  органами, налоговой полицией, таможенными  и иными правоохранительными  органами;

3) банковский  контроль - проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;

4) валютный контроль - осуществляемый Правительством  РФ, ЦБ РФ, Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, Министерством РФ по налогам и сборам, иными органами и агентами валютного контроля;

5) надзор за  страховой деятельностью - осуществляемый  Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ, правоохранительными органами;

6) таможенный  контроль - проводимый государственным  таможенным комитетом.

В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, он может быть подразделен  на различные виды. Н.И. Химичева называет следующие виды финансового контроля:

а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

б) Президента;

в) исполнительных органов власти общей компетенции;

г) финансово-кредитных  органов;

д) ведомственный  и внутрихозяйственный;

е) общественный;

ж) аудиторский[3].

Представляется  необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в  качестве самостоятельного вида финансового  контроля Контроль, осуществляемый представительными  и исполнительными органами местного самоуправления.

Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который проводится в системе  общественных или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний контроль.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического. Источниками информации для документального контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая отчетность и другая документация.

     Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т. д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.

К основным способам документального контроля можно отнести:

формальную и  арифметическую проверку документов;

юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах;

сплошное и  выборочное наблюдение;

оценку законности и обоснованности хозяйственных  операций по данным корреспонденции  счетов бухгалтерского учета;

балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей

Приемы фактического контроля могут быть подразделены на три группы:

инвентаризация; экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции;

визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного  режима.