Пенсионный фонд РФ и его роль в осуществлении пенсионной реформы

   5. Федеральный закон от 3 декабря  2008 г. № 232 – ФЗ «Об исполнении  бюджета Пенсионного Фонда России  за 200 год» // Журнал «Пенсия». – 2009. – №1.

   6. Федеральный закон от 15 декабря  2001 г. № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 51.  

1. Специальная литература

   7. Белицкая, Г. Н., Гафурова, Г. Т. Государственные внебюджетные фонды: учеб. Пособие / Г. Н. Белицкая, Г. Т. Гафурова. – Казань: Познание, 2008. – 236 с.

   8. Ерусланова, Р. И., Емельянова, Ф. Н., Кондратьева, Р. А. Пенсионное  обеспечение в России: Учебное  пособие / Под общ. ред. проф. Р. И. Еруслановой. – М.: Издательско-торговая  корпорация «Дашков и К», 2008. –  608 с.

    9. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / И. Н. Мысляева. – М.: ИНФРА, 2007. – 360 с.

   10. Федоров, Л. В. Пенсионный фонд РФ: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 396 с.

   11. Шафигуллин, А.Р., Груничев, А. С., Мишина, Л. Н. Организационно-экономические основы пенсионной системы РФ. – Казань: КГУ имени В.И. Ульянова-Ленина, 2004. – 620 с.

   12. Пресс-служба Пенсионного фонда РФ, статья «События месяца». Журнал «Пенсия» №2 (149), 2009.

   13.  Пресс-служба Пенсионного фонда РФ, статья «События месяца». Журнал «Пенсия» №4 (151), 2009.

   14. Пресс-служба Пенсионного фонда  РФ, статья «События месяца». Журнал  «Пенсия» №8 (155), 2009.

   15. Пресс-служба Пенсионного фонда  РФ, статья «События месяца». Журнал  «Пенсия» №11 (156), 2009.

   16. Пресс-служба Пенсионного фонда  РФ, статья «События месяца». Журнал  «Пенсия» №12 (159), 2009.

   17. Пресс-служба Пенсионного фонда  РФ, статья «События месяца». Журнал  «Пенсия» №9 (132), 2007.

   18. Гришина, О. А., статья «Инвестиционная  деятельность ПФР», журнал «Социальная защита» №9, 2009. 

2. Web-ресурсы

19. www. pfrf. ru.

20. www. pensionreform.ru.

21.www. veb. ru.

22. www. roskazna. ru. 
 

     Приложение 1

     Таблица 1

     Доходы  Пенсионного фонда  РФ

                                                                                                       (млрд. руб.)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выводы  и предложения

     Таким образом, можно выделить следующие  позитивные последствия формирования Резервного фонда и ФНБ [13, с. 21]:

     1. обеспечение устойчивости расходов  бюджета в условиях возможного  ухудшения внешнеэкономической  конъюнктуры.

      В случае снижения цен на нефть накопленных  к этому моменту объемов Резервного фонда и ФНБ будет достаточно для компенсации сокращения доходов федерального бюджета в течение нескольких лет.

      2. защита накопленных бюджетных  ресурсов от возможной девальвации  рубля.

      При снижении мировых цен на сырье  становится вероятной коррекция  обменного курса рубля, которая связана с необходимостью поддержки экономического роста. Отсюда возникает потребность в обеспечении устойчивости бюджетных резервов в условиях изменения валютного курса. Такая устойчивость будет достигаться за счет размещения средств фондов в иностранных активах.

      3. Перечисление дополнительных доходов  на финансирование расходов бюджета.

      4. Формирование за счет аккумулированных  доходов фондов поддержки налоговой  реформы. Предполагается в период  проведения налоговой реформы  направлять средства фондов на  финансирование социальных институтов. 
 

     Средства  ФНБ направляются на обеспечение  софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и сбалансированности бюджета ПФРФ [16, с. 21]. По мнению автора, использование средств ФНБ не должно ограничиваться лишь этим. В будущем можно выделить два основных канала их использования:

      1. бюджетные расходы (всех уровней  бюджета, включая государственные  внебюджетные фонды)

      2. трансферты домохозяйствам.

      В рамках первого канала средства ФНБ  должны направляться на финансирование расходов бюджета или выплаты пенсий. При этом средства могут быть использованы двояко: как на финансовое обеспечение оказания со стороны государства общественных услуг, носящих в целом обезличенный характер, так и на их персонификацию по конкретным получателям для обеспечения целевых расходов (например, формирование пенсионных накоплений, материнского капитала).

     Второй  канал предполагает зачисление на счета  или использование других способов выплаты населению средств ФНБ  без определения направления их расходования. Данный канал используется в Саудовской Аравии, штате Аляска.

     Персонифицированный характер может быть основан на принципе всеобщности или на принципе специфичности, а также сочетать оба этих принципа. По принципу всеобщности средства должны направляться всем жителям страны, а по принципу специфичности – лицам, удовлетворяющим установленным требованиям (например, дети, пенсионеры, матери).

     Одним из перспективных направлений расходования средств ФНБ в России может  быть их использование на финансовое обеспечение демографической политики, направленной на повышение рождаемости (демографические инвестиции). Такое направление расходования средств обусловлено самим характером, сущностью ФНБ.

     Инвестиции  общества в повышение рождаемости  в перспективе направлены на изменение соотношения между численностью работающих и пенсионеров в благоприятную сторону и тем самым – на увеличение финансового обеспечения пенсионных выплат в будущем.

     Также автор считает, что ФНБ должен выступать не только институтом, аккумулирующим природную ренту для будущих поколений, но фондом аккумулирующим иные финансовые ресурсы государства. В фонд необходимо передать имущество РФ, находящееся под управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом, например акции. Преимуществами при переводе акций, принадлежащих РФ, в ФНБ могут быть:

     – концентрация и централизация средств  в целях проведения единой государственной  политики в области управления государственными сбережениями;

     – повышение открытости и прозрачности в управлении всеми государственными сбережениями;

     – повышение доверия к РФ со стороны  иностранных инвесторов, которые  будут видеть, что она имеет  значительный объем финансовых резервов. В свою очередь это даст возможность  России привлечь из-за рубежа значительные финансовые ресурсы.

     Опыт  функционирования Резервного фонда  в 2008 – 2009 гг. показал, что его средств  может быть недостаточно для поддержания  бюджетных расходов в период снижения нефтяных цен на мировых рынках. Поэтому, по мнению автора, обоснованным является увеличение предельного объема фонда до 20 – 30% от прогнозируемого ВВП. Это может быть достигнуто за счет:

     – более полного учета и изъятия  нефтегазовых доходов федерального бюджета путем расширения перечня  таких доходов, а также государственного сбережения иных, повышенных доходов, которые получает федеральный бюджет в период высоких нефтяных цен от других отраслей экономики;

       – установления более низкой  цены на нефть, при которой  происходит зачисление средств  в Резервный фонд.

     Остается добавить, что вдумчивое и грамотное наполнение этих фондов и, что не менее важно, ответственное их использование во благо общества и будущих поколений являются залогом устойчивой бюджетной системы и социально-экономического развития страны.