Пенсионный фонд РФ и его роль в осуществлении пенсионной реформы

     Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд. рублей.

     С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены  функции по начислению гражданам  ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной  социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот. 

      С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.  

      В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые  с 1 января 2010 года в значительной степени  изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного  фонда Российской Федерации существенно  расширилась.

     В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.

     Если  после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему  установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

     Еще одно важное нововведение 2010 года –  единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

     В 2010 году Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею ПФР подходит в  качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.  

2. Сущность, роль, социальное значение Пенсионного фонда  и его задачи

    Пенсионный  фонд России был создан 1 января 1992 г. в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №2122-1. ПФР подчинен Правительству  РФ. Основу функционирования ПФР составляет Бюджетный кодекс России, определяющий состав и общие принципы формирования внебюджетных фондов.

      Создание  Пенсионного фонда России (ПФР) стало  вехой в разрешении одной из важнейших  проблем по реформированию социальной сферы – переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

      Пенсионный  фонд является финансово-кредитным  учреждением. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим  законодательством. Согласно статье 2 Положения о Пенсионном фонде денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат [9, c. 69].

     В структуре Пенсионного фонда  – 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов [18,.

     Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально значимых функций [18,:

   1. учет страховых средств, поступающих  по обязательному пенсионному  страхованию; 

   2. назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по  старости, по инвалидности, по случаю  потери кормильца), пенсии по государственному  пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

   3. назначение и реализация социальных  выплат отдельным категориям  граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;

   4. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

   5. взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

   6. выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

   7. управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

   8. реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2200000 россиян.

     В соответствии с Федеральным законом  РФ «Об обязательном пенсионном страховании  в РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ, субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица [9, c. 70].

      Страховщиком  является Пенсионный фонд РФ.

      Страхователями  являются лица, производящие выплаты  физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), и адвокаты.

      Застрахованные  лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства [9, c. 70].

Суммы страховых взносов, поступившие  за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете с постоянным страховым  номером. Каждому застрахованному  лицу выдается страховое свидетельство.

      В качестве страховщика ПФР имеет  право [9, c. 73]:

1. проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

     2. требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;

     3. получать от налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию;

     4. осуществлять управление средствами  бюджета ПФР и контроль за  их расходованием;

     5. представлять интересы застрахованных  лиц перед страхователями;

     6. осуществлять возврат страховых  взносов страхователям в случае, если невозможно становить, за  каких застрахованных лиц указанные  платежи уплачены.

     ПФР обязан [9, c. 73]:

1. подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

     2.назначать и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством другие виды пенсий;

     3. составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

     4. обеспечивать целевое использование  средств обязательного пенсионного  страхования;

     5. осуществлять учет средств, поступающих  по обязательному пенсионному  страхованию;

     6. осуществлять регистрацию страхователей;

     7. вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

     8. вести государственный банк данных  по всем категориям страхователей,  в том числе физических лиц,  добровольно вступивших в правоотношения  по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный учет сведений о всех категориях застрахованных лиц;

     9. бесплатно консультировать страхователей  по вопросам обязательного пенсионного  страхования и информировать  их о нормативных правовых  актах об обязательном пенсионном страховании;

     10. развивать международные связи  в области обязательного пенсионного  страхования в РФ.

     ПФР может принимать участие в  финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

     Указом  Президента РФ от 27 сентября 2000г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» предусмотрено [9, c. 75]:

     1. закрепить за ПФР и его территориальными  органами полномочия по выплате  государственных пенсий;

     2. рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с ПФР соглашение о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате государственных пенсий.

     Постановлением  Правления Пенсионного фонда  РФ от 9 октября 2000 г. №118 «О создании управлений ПФР в федеральных округах» созданы управления ПФР в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном).

     Основными задачами управления Пенсионного фонда  в федеральном округе являются [9, c. 76]:

     1. координация и контроль деятельности отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

     2. взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ;

     3. координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

     4. взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службой, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда. 

3. Порядок формирования и расходования средств ПФРФ

     Пенсионный  фонд РФ является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой «форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ».

     Свод  доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы РФ – бюджет ПФР, является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ (федеральном, субъектов федерации и местном).

     Бюджет  ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам за счет регулирования размера и условий уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР.