Пенсионный фонд РФ и его роль в осуществлении пенсионной реформы

     Основным  источником формирования доходов государственных социальных внебюджетных фондов являются страховые взносы, тарифы которых ежегодно устанавливаются федеральным законом. Раньше таким источником был ЕСН, который был введен в соответствии с частью второй Налогового кодекса РФ с 1 января 2001 года и отменен 1 января 2010 года.

     Рассмотрим  структуру бюджета Пенсионного  фонда РФ. В соответствии с Бюджетным  кодексом бюджет ПФР состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходная часть состоит из следующих разделов:

1. налоговые доходы;
2. неналоговые доходы;
3. безвозмездные перечисления.

     В состав первого раздела входят налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения – по нормативу 60 процентов.

     В состав второго  раздела входят:

1. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

   2. дополнительные страховые взносы  на накопительную часть трудовой  пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

   3. взносы по дополнительному  тарифу для работодателей-организаций,  использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

   4. недоимки, пени  и штрафы по взносам в Пенсионный  фонд Российской Федерации;

   5. доходы от размещения средств  Пенсионного фонда Российской  Федерации;

   6. штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

   В состав третьего раздела входят:

   1. межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

   2. безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

   3. прочие поступления.

   Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с Федеральными законами по пенсионной реформе.

   Объем расходов на пенсионное обеспечение  определяется с нормами федеральных  законов №173-ФЗ и №166-ФЗ, другими  действующими законодательными актами и указами Президента РФ, а также демографической ситуацией в регионе.

   Структура расходной части бюджета отделения ПФР определена бюджетной классификацией и состоит из 4 разделов:

1. расходы по обязательному пенсионному страхованию;
2. выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

   3. расходы на выплату пенсий  и пособий за счет средств  федерального бюджета, передаваемых  Фонду Министерством труда и  социального развития РФ;

   4. Расходы на дополнительное пенсионное  обеспечение.

   В первом разделе определяются расходы  на выплату:

   1. базовой части трудовой пенсии, в т.ч. расходы на доставку;

   2. страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций, в т.ч.:

     – страховой части трудовой пенсии;

     – компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

     – социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

     – доставка пенсий и пособий.

   Во  втором разделе определяются расходы на выплату:

   1. пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, пособий и компенсаций,  финансируемых за счет средств  федерального бюджета, в т.ч.:

   – пенсий по инвалидности вследствие военной травмы;

   – пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы;

   – пенсий по случаю потери кормильца семьям военнослужащих;

   – пенсий по случаю потери кормильца родителям погибших военнослужащих;

   – пенсий по инвалидности участникам ВОВ;

   – социальных пенсий;

   – пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан.

   – на доставку пенсий и пособий.

3. пенсий и пособий другим категориям граждан, в т. ч.:

– пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим;

– дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ;

– ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию) другим категориям получателей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

   В третьем разделе определяются расходы  на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий в т. ч.:

   – пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными;

   – социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

   – расходы на доставку пенсий и пособий.

   В четвертом разделе расходной  части бюджета определяются расходы  на выплату:

   – доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и расходов на их доставку

   – государственных пенсий в соответствии с действующим на территории РФ  законодательством и международными договорами, в т.ч. гражданам, выезжающим за пределы России.

   Основной  удельный вес в расходах ПФР приходится на выплату трудовых пенсий, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет страховых взносов; государственных пенсий гражданам, получающим пенсии за счет страховых взносов, выехавшим на постоянное место жительство за границу; социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям государственных пенсий за счет страховых взносов. На эти цели направляются около 85% от общей суммы утверждаемых расходов ПФР.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ  деятельности пенсионного  фонда России

 

1. Анализ  формирования доходной части бюджета  ПФР

     Проведем  анализ доходной части бюджета ПФР на основе данных таблицы 1 (приложение 1).

     В консолидированный  бюджет РФ и бюджет государственных внебюджетных фондов за 2007 год всего поступило 10643.20 млрд. руб., а за 2008 год 13251.61 млрд. руб., что в процентах к 2007 г. составляет 24.5% и следовательно поступления увеличились на 2608.41 млрд. руб.; по сравнению с 2008 г. данные поступления в 2009 г. были равны 16003.79 млрд. руб., что в процентах к 2008 г. составляет 120.77%, т. е денежные средства увеличились на 2752.18 млрд. руб. Из них поступления отдельно во внебюджетный фонд в 2007г. был равен 1885.25 млрд. руб., что в процентном соотношении составляет 17.71%; в 2008г. 2272.72 млрд. руб., т. е 17.15% и в 2009 г. 3087.99 млрд. руб., т.е. 19.3%. Эти данные показывают, что с увеличением денежных средств в консолидированном бюджете РФ и во внебюджетном фонде, увеличилась и доля внебюджетного фонда с 17,71% до 19,3%. За период 2007-2009 гг. на 2,22%. 

     В бюджетную систему России налоги и взносы на социальные нужды поступили всего за 2007 г. 1460,73 млрд. руб., из них во внебюджетные фонды 935,04 млрд. руб., что в процентах составляет 64%. По сравнению с 2007г. данные поступления в 2008г. увеличились на 26,5%, т. е. на 387,73 млрд. руб., отдельно во внебюджетные фонды 1180,08 млрд. руб.

     Сумма ЕСН, поступившая в бюджетную  систему РФ в 2007г. была равна 525,22 млрд. руб. Во внебюджетные фонды было перечислено 112,88 млрд. руб., т. е. 21,5%. В отличие от 2007 года в 2008 году сумма ЕСН увеличилась на 24,9%  или на 131,22 млрд. руб. Из 656,44 млрд. руб. во внебюджетные фонды было перечислено 127,15 млрд. руб. По сравнению с 2007г. данные поступления увеличились на 12,6%, т. е. на 14,27 млрд. руб. Если посмотреть данные 2009г., то можно увидеть, что сумма ЕСН была равна 811,17 млрд. руб. Это больше чем в двух предыдущих годах на 54,4% и 23,6% . С увеличением суммы ЕСН увеличились и поступления во внебюджетные фонды. В 2009г. они составили 151,64 млрд. руб., т.е. 18,7% от всей суммы ЕСН.

     Помимо  ЕСН доходы бюджета ПФР формируется  за счет страховых взносов, зачисляемые на выплату накопительной и страховой части трудовой пенсии. Таким образом, сумма страховых взносов, поступающих в бюджетную систему РФ, в 2007г. была равна 934,51 млрд. руб. Из этой суммы во внебюджетные фонды было перечислено 822,16 млрд. руб., т. е 87,9%. Анализируя эти же поступления в 2008-2009гг., можно сделать вывод, что страховые взносы увеличились на 256,51и 366.8 млрд. руб. Это привело к увеличению денежных средств, поступающих во внебюджетные фонды. Так, в 2008г. сумма страховых взносов была равна 1052,93 млрд. руб., в 2009г. 1300,04 млрд. руб. По сравнению с 2007г. в 2008г. денежные средства увеличились на 28% , а в 2009г. на 58,1%. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии в 2007г. составили 689,06 млрд. руб. По сравнению с 2007г. в 2008г. данные поступления увеличились на 26,6% (874,29 млрд. руб.), в 2009г. на 42,9% (985,12 млрд. руб.). Страховые взносы, зачисляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии в 2007г. составили 93,59 млрд. руб., в 2008г. – 130,34  млрд. руб., в 2009г. – 251 млрд. руб. Исходя из этих данных можно сказать, что страховые взносы резко увеличились в 2009г. – сразу же на 157,41 млрд. руб. Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые на выплату страховой части трудовой пенсии в 2007г. были равны 3,64 млрд. руб., в 2008г. они увеличились на 35,9%, в 2009г. на 102,7%. Эти же средства на выплату накопительной части трудовой пенсии в 2007г. составили 1,86 млрд. руб., в 2008г. – 1,29 млрд. руб., в 2009г. – 1,70 млрд. руб. Таким образом, по сравнению с 2007г. в двух остальных годах они уменьшились на 30,6%, в 2009г. на 8,6%.

     Доходы  ПФР образуются также за счет отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения. Например, единый налог, взимаемый в связи с применением УСН в 2007г. составил 2,60 млрд. руб. В 2008 г. эти отчисления были увеличены на 6,09 млрд. руб. В 2009 г. сумма УСН была равна 11,61 млрд. руб. (в процентном соотношении с 2008 г. составляет 74,8%).

     В доходы Пенсионного фонда также  включена была сумма недоимки, пени и штрафы. В 2007г. она составила 6,83 млрд. руб., в 2008г. уменьшилась на 56,9%, в 2009г. на 59,4%.

     Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступившие в бюджетную систему РФ, в 2007г. составили 350,03 млрд. руб., из них во внебюджетные фонды были перечислены 6,93 млрд. руб., что в процентах равняется 1,98%. В 2008г. по сравнению с 2007г. поступили 524,45 млрд. руб., из них во внебюджетные фонды были перечислены 9,88 млрд. руб. (1,88%), в 2009г. – 16,12 млрд. руб.

     Далее проанализируем доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Эти средства в 2007г. составили 5,95 млрд. руб. В 2008г. они были увеличены на 59,7% (3,55 млрд. руб.), в 2009г. на 170% (10,17 млрд. руб.)

     Сумма штрафов, поступивших в бюджетную  систему РФ в 2007 г. составила 15,50 млрд. руб. В 2008 г. она была равна 22,74 млрд. руб. (по сравнению 30,45 млрд. руб. 2009 года). Одним из видов доходов относящимся в эту группу являются суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в бюджет ПФР. В 2007 г. они были равны 695,21 тыс. руб. (по сравнению с 275,43 тыс. рублей по результатам 2008 года). В 2009 г. эта сумма была равна 705,71 тыс. руб. (в процентном соотношении с 2008 г. составляет 39 %).

     Бюджет  ПФР также составили неналоговые  доходы. В 2007 г. во внебюджетные фонды были перечислены 2,80 млрд. руб. Из этой суммы в ПФР поступили 613,08 млн. руб., т. е. 26,9% (против 54,05 млн. руб. 2008 года). В 2009 г. неналоговые доходы, поступившие во внебюджетные фонды, были равны 2,70 млрд. руб. В ПФР были перечислены 5,65 млн. руб., т.е. 0,24%.

     Большую долю в бюджете ПФР также занимают безвозмездные поступления. Например, в 2009 г. сумма безвозмездных поступлений была равна 1598,16 млрд. руб. 
 

Рис. 1. Доля доходов ПФР  в ВВП

   Динамика  получателей трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца  на период 2007-2009 годов приведены на рисунке 1[15,журнал пенсия.