Пенсионная реформа и задачи Пенсионного фонда России

       Пенсионная  реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке

       2.2 Этапы пенсионной реформы в России 

       Попытки реформирования в области пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  предпринимались с начала 90-х  годов. Фактически эти попытки сводились к осовремениванию заработка, выплатам компенсаций и прочим весьма непопулярным мерам. Однако наличие достаточно низкого пенсионного возраста, большого числа льготников и северян, возможность получения пенсии после достижения пенсионного возраста, соотношение числа активно работающего населения к числу пенсионеров, резкое снижения числа плательщиков взносов по сравнению с числом получателей пенсий при проводимых мерах не могло привести к значительному изменению уровня социальной защищенности неработающего населения.  
Анализ сложившегося положения привел к единственному решению необходимости реформирования самой системы пенсионного обеспечения.

       На  различных этапах реформы формулировка целей периодически изменялась:

       В 1991 г. - преодоление проблем с выплатами пенсий и их низким уровнем. Проблема была связана с возникшим дефицитом бюджета. Произошло выделение пенсионного фонда в отдельную структуру. Ранее  пенсии выплачивались из государственного бюджета.

       В 1995 г. - совершенствование управления пенсионной системой. Реформирование направлено на факт отсутствия организационной структуры, ответственной за реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения. Создание справедливой системы начислений пенсии. Было отмечено что, каждое новое поколение работников за период трудовой жизни выплачивает в пенсионную систему больше денег, чем каждый из них впоследствии получает из пенсионной системы; а также тот факт, что пенсионная система в результате реформы должна учитывать не только отработанный стаж, но и размер заработной платы человека.

       В 1995 г. - 1998 г.:

1. Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы. Решение проблемы дефицита бюджета пенсионного фонда; обеспечения своевременных выплат пенсий; обеспечение пенсионерам прожиточного минимума.
2. Увеличение дифференциации пенсий в зависимости от уровня заработка. Предполагается введение накопительной части пенсии.

 

       В 1998 г. - 2001 г.:

1. Обеспечение текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы при ожидаемом усугублении демографической ситуации. Поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль должны играть накопительные механизмы финансирования пенсий на основе рационального сочетания государственных и негосударственных форм пенсионного обеспечения.
2. Решение проблемы легализации заработка населения.  В соответствии с новым пенсионным законодательством практика нелегализованных отчислений в качестве заработной платы должна приводить к тому, что часть пенсионных выплат у этой части населения будет минимальной.

       С 2001 г. одна из основных целей реформы  - это создание таких правовых основ пенсионной системы, которые бы побуждали трудоспособное население вне зависимости от места работы (частного, государственного, промышленного или других секторов) накапливать свои пенсионные права, думать о старости и зарабатывать самостоятельно на ее обеспечение.

       Пенсионная  реформа состоит из трех блоков (финансовая реформа, правовая реформа и административная реформа) и должна осуществляться в общей сложности в течение 20 ближайших лет (с 1 января 2002 г. по 1 января 2022 г.) в несколько последовательных этапов.

       Финансовая  реформа 

       2002 год 

       - Модернизация системы обязательного  пенсионного страхования

       - Установление нового размера  пенсионной части единого социального  налога 

       - Введение страхового взноса по  обязательному пенсионному страхованию 

       - Определение «стартовой» величины  части страхового взноса по  обязательному пенсионному страхованию,  направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии

       - Установление порядка инвестирования  средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии 

       2003 год 

       - Введение налогового вычета для  страхователей по обязательному  пенсионному страхованию

       - Введение страхового взноса на  финансирование обязательных профессиональных  пенсионных систем 

       - Модернизация системы негосударственных  пенсионных фондов 

       2004 год 

       - Увеличение части страхового  взноса по обязательному пенсионному  страхованию, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии

       - Введение права выбора застрахованным  лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании)

       2005 год 

       - Увеличение части страхового  взноса по обязательному пенсионному  страхованию, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии

       2006 год 

       - Установление окончательной величины  части страхового взноса по  обязательному пенсионному страхованию,  направляемой на финансирование  накопительной части трудовой  пенсии 

       2010 год 

       - Введение права застрахованного лица на инвестирование пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов

       Правовая  реформа 

       2002 год 

       - Модернизация системы государственных  пенсий (разделение на пенсии  по государственному пенсионному  обеспечению, трудовые пенсии и профессиональные пенсии)

       - Введение нового порядка исчисления  и выплаты пенсий по государственному  пенсионному обеспечению и трудовых  пенсий 

       - Начало реализации программы  поэтапного введения в действия  ожидаемого периода выплаты пенсии  по старости, применяемого при определении размера страховой части трудовой пенсии

       - Введение механизма конвертации  в пенсионный капитал пенсионных  прав, приобретенных застрахованными  лицами до 1 января 2002 г. 

       - Введение персональных доплат  пенсионерам (дополнительного ежемесячного материального обеспечения к пенсии за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией)

       2003 год 

       - Введение профессиональных пенсионных  систем 

       - Установление продолжительности  ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого при определении размера накопительной части трудовой пенсии

       2004 год 

       - Переход на назначение трудовых  пенсий по инвалидности в соответствии  со степенью ограничения способности  инвалида к осуществлению трудовой  деятельности

       2013 год 

       - Завершение реализации программы  поэтапного введения в действия  ожидаемого периода выплаты пенсии  по старости, применяемого при  определении размера страховой  части трудовой пенсии 

       - Завершение процесса конвертации  в пенсионный капитал пенсионных  прав, приобретенных застрахованными  лицами до 1 января 2002 г. 

       - Начало реализации программы  поэтапного увеличения ожидаемого  периода выплаты пенсии, применяемого  при определении размера страховой части досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, на количество лет, недостающих получателям такой пенсии до общеустановленного пенсионного возраста

       2022 год 

       - Завершение реализации программы  поэтапного увеличения ожидаемого  периода выплаты пенсии, применяемого при определении размера страховой части досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, на количество лет, недостающих получателям такой пенсии до общеустановленного пенсионного возраста

       Административная  реформа 

       2002 год 

       - Завершение процесса передачи функций по назначению и выплате пенсий, осуществлявшихся органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, в ведение Пенсионного фонда Российской Федерации

       - Модернизация системы индивидуального  (персонифицированного) учета пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию

       2003 год 

       - Модернизация законодательной регламентации  деятельности негосударственных  пенсионных фондов 

       - Установление законодательной регламентации  деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, уточнение его организационно-правового статуса 

       Этапы проведение реформы 

       1990 г. Комиссией по социальной политике Верховного Совета РФ в 1990 году было подготовлено три законопроекта: "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; "О пенсионном фонде"; "Об отмене привилегий для персональных пенсионеров". В этот период были проведены следующие шаги реформы:

• Были унифицированы все категории занятых, включая работников различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей, священнослужителей, творческих работников и т.д.
• Размер пенсии был поставлен в зависимость от уровня оплаты труда и трудового стажа.
• Декларирован минимальный размер пенсий не ниже установленного прожиточного минимума.
• Была увеличена дифференциация пенсий. Максимальный размер мог превышать минимальный в 3, а не в 2,5 раза, как до 1985 г.
• А также другие изменения.

       1990-1995 гг. В этот период осуществлялись попытки увеличения доходной части пенсионного фонда за счет увеличения налогов. Также проходили индексации пенсий. С 1992 года начали работу Негосударственные пенсионные фонды.

       В настоящее время реализуется программа пенсионной реформы 2001г., подготовленная Министерством труда и социального развития и Пенсионным фондом России. На ее основе были приняты следующие Федеральные Законы:

• ФЗ от 2001 г. (в ред. 2002 г.) "об обязательном пенсионном страховании в РФ".
• ФЗ от декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".
• ФЗ от августа 2002 г. "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии".
• ФЗ от января 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".
• А также ряд других законов.

       Принят  в первом чтении законопроект "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" (14 декабря 2003 г.)